觀點與角度：應否立法規管眾籌平台？
【明報專訊】眾籌平台為近年流行的集資渠道，亦有眾籌行動涉及社運。香港財經事務及庫務局長許正宇2022年4月稱有需要制定專門法例規管眾籌平台，期望2022年內諮詢公眾以開展立法工作。你認識眾籌平台嗎？你認為是否需要制定專門法例規管眾籌平台？
◆事件背景
財經事務及庫務局長許正宇在網誌表示，眾籌活動按個別目的及性質，受不同法例規管，但香港缺少專門規管眾籌的法例。他認為有需要制定適當規管制度，並提出3個初步構思，包括在港營運的眾籌平台須否獲牌照或登記，並對平台上募集資金項目作盡職審查；資金募集者在眾籌活動前須否登記或獲得許可，並向資金提供者作出清晰、準確及公平披露及匯報；如何建立匯報制度，識別及舉報可疑交易，以防範危害國家安全、洗錢及恐怖分子資金籌集等違法行為風險。
香港大學法律學院助理教授任石榮表示，根據他的觀察，較少司法管轄區有特別針對非股權式眾籌的規例，反而多靠現有法例如反洗黑錢、慈善法或詐騙法等來監管。他指出，目前大型非股權式眾籌平台為保障自己聲譽，都在條款中限制眾籌活動，例如「Kickstarter」不接受政治性質眾籌，而大部分平台亦拒絕非法活動的項目，他認為眾籌平台的措施加上現有法例，一般而言足以規管眾籌活動。目前國際上最受歡迎的眾籌平台並不在中國內地、俄羅斯等地運作，任石榮憂慮過度規管會導致部分香港現有眾籌平台離開。
●評論摘要(經編輯刪節)(圖)
現時法律有漏洞
現時法律有漏洞，有必要設獨立法例規管眾籌，例如清晰說明什麼情况下可眾籌、眾籌者須向公眾交代帳目等。洗黑錢罪針對專業人士，也要證明金錢來源非法，並非用來規管眾籌。——資深大律師湯家驊
直接規管眾籌行為
眾籌目前並不違法，銀行可監察有可疑的資金進出，交由警方進一步調查；但若資金進出較「聰明」，仍能避開反洗錢監察，若訂立專門監管眾籌法例，則可直接規管眾籌行為，發起用於不法目的眾籌已可拉人，補充反洗錢法例的空白。——立法會金融界議員陳振英
規管不可窒礙創科發展
眾籌在不同集資渠道中門檻較低，不少初創企業會網上眾籌，先募集資金再製作產品，但不乏爛尾項目或騙案，認同須規管眾籌，但同時不可窒礙創科發展。(針對有眾籌項目爛尾)可探討設立保障基金，讓投資者取得賠償；由平台負責審批所有眾籌項目有難度，部分項目甚複雜，平台亦難全程監察項目進度。——香港資訊科技商會榮譽會長方保僑
規管或減市民選擇
過去不乏小規模傳媒靠網上眾籌成立或維持運作，涉各類內容，包括新聞、文化、藝術、娛樂等，擔心一旦規管眾籌後，日後眾籌會更困難，最終市民就少了媒體選擇；由誰決定及如何判斷哪些人或組織是否可眾籌？當有傳媒機構眾籌，是否從內容判斷(它可否眾籌)？——資深傳媒人楊健興
■解讀衝突點工作紙(表)
◆網上工作紙另設概念闡釋及延伸問題：life.mingpao.com/htm/dl/20220519BY.doc
(本刊發表的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[通通識 第753期]
