時事點對點：疫下露宿者增加 趨年輕化
【明報專訊】新聞撮要
新冠病毒疫情持續逾年。政府統計處數據顯示2020年10至12月經季節性調整的失業率為6.6%，見16年來新高，約24.58萬人失業；就業不足率為3.4%，有約13.38萬人。有協助無家者的志願機構形容，過去一年露宿人數增長「失控」，有不少是首次露宿者，亦有年輕化趨勢，見過只有7歲的小孩與家人露宿。
每周派3000份飯 較2019年倍增
15年前從加拿大來港任職教師的Jeff Rotmeyer，3年前成立協助無家者的慈善機構ImpactHK，機構義工晚上走訪11個地區，向無家者派飯及物資。Jeff稱，現時每星期派飯約3000份，較2019年增加一倍；過去一年派飯，他說每天在街頭都見到「新人」，是他以往未見過的面孔，亦較以往年輕，2020年12月底更在街上見過與家人露宿的7歲小孩，「但要接觸他們非常難，家長的戒心很重」。
政府過去一年推行不同防疫「禁令」，禁晚市堂食、多類處所長期關閉，包括遊戲機中心及網吧。Jeff說在街頭見到10多20歲的無家者，部分人以往在網吧度宿，但疫情下網吧關閉，部分人流落街頭。
派飯以外，機構為無家者租住賓館或小型酒店，基本「入住條件」包括每日要領取飯盒及報到，並在機構協助下找工作或在機構工作，年長者亦要負責掃地等簡單工作。
政府先後推出近2000億元的防疫抗疫基金，當中包括推出800多億元的「保就業」計劃，另外還有2020年《財政預算案》的1200億元紓困措施，惟對於驟然失業，甚至因此露宿街頭的一群，卻未能成為及時甘露。港大社會工作及社會行政學系榮休教授周永新表示，本港的安全網集中幫助無工作能力者，對於驟然失業的人，「根本不鼓勵他們申請援助」；至於「N無津貼」的新申請人要提交很多文件，「(申請人)連屋企都無，何來這麼多文件？」
學者倡早建援助制度 應對經濟大波動
周建議政府於在職家庭津貼計劃的基礎上，當失業率升至逾5%水平時，失業者只要提交以往入息證明，證明過去月入不超過5萬元，即可每月獲發約9000元，即個人入息中位數一半，為期6個月。他說這並非長遠援助，估計準備3個月就可實施，又相信日後經濟大升大跌的循環將愈來愈密，促政府早日建立制度應對。
社區組織協會社區組織幹事吳衛東從事協助無家者服務超過20年，他認為政府的支援措施無助無家者渡難關，如驟然失業者不欲領取綜援，認為有礙他們找工作；做散工又未必符合最少每月工作144小時的要求，以申請在職家庭津貼計劃。
——綜合《明報》報道
．登記露宿者人數變化(表)
◆知識增益
露宿者資助宿舍
近年本港露宿者人數呈上升趨勢，根據社署紀錄，全港已登記露宿者數目由2014/15年825人升至2019/20年1423人，升幅達七成二。截至2019年6月，全港共有636個露宿者單身人士宿舍及緊急收容中心宿位，其中6間非政府機構營辦的宿舍獲社署資助，共提供222個資助宿位，佔全部宿位35%，2018/19年度平均入住率82%；由非政府機構以自負盈虧方式營辦的宿舍則提供414個宿位。
組織倡政府增撥資源
基督教關懷無家者協會助理項目主任馬嘉俊稱，社署提供的資助僅足夠讓受助者免租6星期，6星期只能為受助者申請綜援，受助者或剛找到工作，亦無足夠時間讓他們找到新住處。他促請政府增撥資源，容許機構提供較長期的免費住宿服務，並增加臨時宿舍宿位，以及其他配套服務如輔導、精神康復及社工支援。
香港社區組織協會幹事陳仲賢稱，本港政府資助宿位數量太少，需輪候半年至9個月才能入住，他建議政府利用閒置用地或翻新空置校舍及單位，提供更多宿舍，以改善露宿現象。
．疫下露宿者增(圖)
●模擬試題
◆延伸回應題
「就解決香港露宿者增加問題(A)，政府應擔當主導的角色(B)。」你在多大程度上同意這說法？
↑(A)可分析導致露宿者增加的原因，包括整體經濟情况、社會支援不足等
↑(B)題目要求同學評論政府是否應就解決相關問題擔當主導角色，同學須自定準則，將政府與其他持份者比較，準則可包括解決問題的成效、資源、責任等不同向度
很大程度同意：
•政府擁最多資源
香港人口近年呈上升趨勢，市場對房屋需求愈來愈大，但香港樓價及租金高企，有基層市民因無法負擔沉重租金而成為露宿者。香港社區組織協會幹事陳仲賢稱，政府資助宿位數量太少，露宿者需輪候半年至9個月才能入住，如政府利用閒置用地或翻新空置校舍，提供更多露宿者宿舍，可改善露宿者增加現象。相對由非牟利機構提供露宿者宿舍，政府擁有龐大土地資源，以及可調撥公帑，能快速地增建露宿者宿舍，更有效改善問題，因此政府應擔當主導角色。
•政府制定政策
露宿者增加原因之一是疫情下經濟大受打擊，有市民因失業流落街頭。有學者提出政府可擴大扶貧安全網，如制定失業援助金，為短暫失業者提供現金津貼或房屋援助等，以解決露宿者增加問題。相對而言，幫助露宿者的非牟利機構大多只能從前線層面幫助現時的露宿者，如派飯或提供短期宿舍等，難以從政策層面廣泛及未雨綢繆地幫助可能成為露宿者的人，因此政府作為政策制定者，更應擔當主導角色，解決露宿者增加問題。
很小程度同意：
•露宿原因衆多
露宿者露宿街頭的因素眾多，除了因經濟或房屋問題外，亦包括家庭因素、精神健康等問題。要幫助露宿者，由非牟利組織於前線直接幫助露宿者，如協助找工作、提供醫療援助等，有助從根源地幫助露宿者解決困難，減低失業者露宿風險。相對而言，政府雖能提供資源幫助露宿者，但未必能對焦解決露宿者露宿街頭的原因，如與家人關係欠佳等，因此未必應擔當主導角色。
•政府政策有限制
現時香港新冠病毒疫情嚴峻，政府實施多項政策以減少人群聚集，包括關閉娛樂設施、晚上6時後禁堂食等。24小時快餐店是部分露宿者容身之處，防疫措施可能令露宿者增加。政府制定政策時須向各持份者負責，在控制疫情及照顧無家者之間要作一定取捨。此外，香港經濟受疫情影響大受打擊，在財政壓力下，政府未必能積極調撥資源解決露宿者增加問題。相反，有非牟利機構為露宿者租住賓館或小型酒店，並要求露宿者每天報到、找工作等，非牟利機構自訂的照顧無家者政策限制較小，亦能因應無家者精神健康提供不同支援，比起政府更能擔當主導角色。
顧問教師：鄧婉君老師
[通通識 第692期]
