• 2020.05.15
    星期五

兩會放水10萬億?

[2020.05.15] 發表

今年兩會會期大幅縮短,令日程更加緊湊,除了李克強的《政府工作報告》、栗戰書的《人大常委會工作報告》和汪洋的《政協常委會工作報告》外,其他如最高法院、最高檢察院,以及全國人大有關《民法典》(草案)的報告,可能都打破慣例,不在大會宣讀,而是以書面形式派發。

08年「4萬億救市」猶有餘悸

中國經濟及政府的應對措施是兩會的焦點。在美國、歐洲相繼推出近乎無限的量寬政策後,國際輿論對於第二大經濟體中國的放水高度期待,但之前傳出的消息稱,中南海對於08年海嘯的4萬億(人民幣,下同)後遺症猶有餘悸,故對於放水一直有所顧忌。

但首季經濟下跌6.8%,以及全球大蕭條可能令北京高層震撼,最近北京的口風出現了微妙轉變,如李克強不再提「不搞大水漫灌」,政治局會議也提出「積極的財政政策要更加積極有為」,財長劉昆昨在《人民日報》撰文更加把「增加赤字規模」,列作積極財政政策的首務。

中國的財政赤字率去年是2.8%,金額約2.8萬億元,今年市場普遍預計將達到3.5%左右,這將是中國財赤率首度突破3%的心理防線。作為地方基建主要「水源」的專項債額度,去年為2.15萬億元,今年已下達了2.29萬億元,市場預計今年將達到3.5萬億元之譜。國務院常務會議已明確,今年將發行「特別國債」,但規模多少尚未公布,一般預料會在萬億元以上。提高赤字率、特別國債、增加地方專項債規模,被認為是今年中央抗疫財政的「三支箭」。

資金投向聚焦「六保」領域

根據社科院估算,今輪擴張性財政政策增加的基建投資額將明顯多於08年的4萬億元規模。已轉任政協的原財政部長樓繼偉預料,今年政府的舉債規模,可能會較去年的5萬億元翻倍,即今年政府舉債總規模可能接近10萬億元。

為避免重蹈當年4萬億刺激計劃的產能過剩覆轍,中央對今輪放水的資金投向據說定立了嚴格的方向,核心聚焦於「六保」領域。其中,「保市場主體」就是最大的「保居民就業」、「保基本民生」,為此國務院已經減稅降費1.6萬億元,兩會上可能還會有新的減稅降費政策出台;向貧困地區轉移支付,也是資助地方發工資,即「保基層運轉」;選擇農林水利、能源以及交通、5G、人工智能等新型基建,則是「保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定」的具體體現。

至於今年立法的重頭戲《民法典》(草案),則與內地民眾的日常生活密切相關,民法典草案共7編1260條,創下1949年後中國法律的新紀錄。

據官方報道,《民法典》實施後,現行的《婚姻法》、《繼承法》、《民法通則》、《收養法》、《擔保法》、《合同法》、《物權法》、《侵權責任法》和《民法總則》共9部法律將同時廢止,其包羅萬有程度,可想而知。

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