時事議題﹕2億農民工 為生計掙扎
【明報專訊】農民工指戶籍仍在農村，但在戶籍所在地從事非農業生產或外出工作6個月或以上的勞動者。由於戶籍問題，農民工經常被欠薪，社會保障亦不足，子女亦難於城市升學。國家統計局《2017年農民工監測調查報告》調查中國31個省、自治區、直轄市的農村23.7萬勞動人口，推算全中國農民工的生活現况。
■農民工在城鎮打工的困難
欠薪嚴重
人力資源和社會保障部勞動監察局長王程接受專訪時表示，大量從事建築工程行業的農民工被欠薪，原因是承辦商故意低價競標，壓榨農民工的薪金；另一原因是工程層層外判，最終聘用工人的承建商無力支付工資或攜款逃跑。據《2016年農民工監測調查報告》，64.9%農民工在沒有合約保障下工作，缺乏僱傭證明，工人更難追討欠薪。
人力資源和社會保障部2018年開始實施「黑名單」制度，列出剋扣、無故拖欠農民工工資的企業和人員名單。「黑名單」上的企業和人員申請政府採購、投標、生產許可、融資貸款及稅收優惠時都會受限。2018年1至5月，當局已查處逾萬宗市政工程拖欠農民工工資的案件，清欠金額達52.2億元人民幣(約60億港元)。
生活居所欠佳
農民工收入較低，不少居於租金低廉但環境、設備和安全欠佳的居所。據國家統計局調查，2016年全國居民人均居住建築面積為40.8平方米，進城農民工同年的人均居住面積僅為19.4平方米，小於全國人均居住面積的一半。
《2017年農民工監測調查報告》亦調查進城農民工的家居設備，分別有約四成人居所沒有雪櫃和洗衣機，約三成人沒有獨立廁所，13%沒有自來水。
2017年底，北京官方一度驅趕城內「低端人口」，起因涉及農民工租住的單位消防設備落後，居民私自亂接電線、堆放可燃雜物等。
社會保障不足
由於社會保障政策與戶籍掛?，沒有城市戶籍的農民工難於城市享受社會福利。在中國內地，僱主須為僱員繳納「五險一金」，即養老、工傷、醫療、失業、生育保險和住房公積金；以國家基本醫療保險為例，制度要求僱主和僱員一同供款，保險會賠償僱員的醫療費用。
不過，不少在城市工作的農民工因沒有訂立合約等，無法辦理醫療保險，據人力資源和社會保障部《2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，2017年全國只約21.7%農民工有基本醫療保險。
各省市2017年起統一城鄉居民醫保制，2019年在全國實施，中央政府期望解決城鄉居民醫保待遇不一的問題。
孩子難升學
根據中國民政部截至2018年8月的數據，全國農村有697萬名雙親在城市工作的留守兒童。有些孩子能與父母一起搬到城市，但因為戶籍問題不能入讀公立學校，只能入讀收費昂貴但教學質素未必理想的私立或農民工子弟學校。
《2017年農民工監測調查報告》訪問義務教育階段(小學和初中)學童的農民工家長，55.8%反映孩子在城市上學有困難，主要是費用高(26.4%)、本地升學難(24.4%)、孩子沒人照顧(23.8%)。育有3至5歲兒童的農民工家長表示在城市報讀學校費用貴和本地升學難的比例更高，達50.4%和37.3%。
◆中國勞工權益(圖)
■模擬試題
◆資料A：塵肺病資訊
按中國內地《職業病分類和目錄》，「塵肺病」(港稱「肺塵埃沉着病」)為矽肺、煤工塵肺、石墨塵肺等職業性肺病的統稱，致病原為工人於工作環境吸入粉塵並永久殘留肺內。塵肺病暫無法根治，患者肺部功能會衰退，容易有各種併發症，如呼吸系統感染、氣胸、肺結核等。
．塵肺病農民工從事行業(圖)
．塵肺病農民工的工作企業類型(圖)
◆資料B：報道節錄
曾經在深圳工作多年的逾300名來自湖南多個地區的塵肺病工人，佔領深圳市社保局人才園的辦公大廳，要求當局賠償他們的醫療費用，但並無官員出來回應。一名工人表示他10多年前到深圳打工，在地盤做氣動鑽孔的工作，工作環境惡劣，幾年後因生病回家，後來診斷為塵肺病。他回深圳找曾經工作過的單位，卻被指無法證明他於地盤工作時染病；工人無勞動合約證明勞資關係，亦使他們難向當局申訴。
這次是他們第7次集體到深圳維權。在2018年9月，200多名工人第6次到深圳市政府反映訴求，工人稱當時官方承諾加快處理能提供就業紀錄的227名工人的賠償要求，還承諾讓工人在湖南的醫院接受治療，深圳市領導還稱沒有工作證明的工人也可獲酌情處理。不過，同年11月100多名工人到深圳要求政府兌現承諾時，卻無人理會，警察隨後更施放催淚氣體驅散工人。
資料來源：〈塵肺病工人深圳索賠爆衝突 官方被指食言 毆打催淚彈驅散〉，《明報》，2018.11.08
◆資料C：報道節錄
根據內地《職工帶薪年休假條例》規定，員工連續工作1年以上享有「帶薪年休假」(即有薪年假)。據人力資源和社會保障部統計，2015年帶薪休假的落實率僅為50%。在國有銀行工作的張女士和陳女士稱，不敢申放年假，「領導都沒休假呢，我們怎麼好意思休假？萬一給領導留下不勤奮工作的印象，以後調動、升遷都麻煩」。據國家統計局公布的報告，42.4%的員工「不休或未休完帶薪休假」的原因是「擔心休假影響前途」。
資料來源：綜合報道
■資料回應題
(1) 根據資料A，指出數據顯示的兩個結論。
(2) 參考資料B、C及就你所知，指出及說明內地工人在爭取權益時可能面對的障礙。
◆延伸回應題
(3) 「內地政府應對保障勞工權益負上最大責任。」你是否同意這說法？參考資料及就你所知作答。
(答題指引見另文)
■相關概念
勞工權益(labour rights)
罷工權(right to strike)
勞資關係(labour relations)
戶籍制度(household registration system)
[通通識 第551期]
