【明報專訊】全國人大常委會早前通過高鐵西九總站「一地兩檢」合作安排，香港大律師公會質疑欠缺法理基礎，指是香港落實《基本法》的最大倒退。基本法委員會副主任張榮順昨日在深圳出席活動時指出，人大常委會就「一地兩檢」合作安排的決議，屬於中央處理香港事務的「國家行為」，香港法院不得質疑其合法性。另外，全國港澳研究會副會長劉兆佳稱，中央官員對香港法律精英不接受人大決定感失望，認為港法律界需從大陸法及中央政策角度審視問題。

陳﹕國家行為非「國家的任何行為」

港大法律學院教授陳文敏昨表示，「國家行為」並非指國家的任何行為，當年草擬基本法時對「國家行為」的概念已有詳盡探討，所指的主要是保留回歸前普通法對法院管轄權的限制。他指出，普通法下的國家行為主要是指涉及國防及外交的問題，例如宣戰等，但並不包括一國之下的出入境問題。他質疑，在不改變香港的管轄範圍的同時，如何將內地出境管制由深圳轉移到本港的西九龍站。

全國人大常委會上月通過一地兩檢合作安排，港澳辦主任張曉明在相關說明中引用了基本法第2、7、22、118、119、154等條文，大律師公會其後發聲明，批評沒有一條能為一地兩檢提供法理基礎。

全國港澳研究會年度學術會議昨於深圳舉行，根據大會派發張榮順於其中一個閉門會議中的講辭提到，全國人大常委會批准並確認一地兩檢合作安排符合憲法及基本法，此做法屬於中央處理涉及香港事務的「國家行為」，而根據基本法第19條，香港的法院對國家行為沒有管轄權，「不得質疑中央依法處理涉港事務的行為的合法性」。

張批港有人「製造法律迷霧」

張榮順又引用多條基本法條文，包括張曉明未提及的第8和160條，稱香港和內地均是國家的出入境管制區，在法律性質上，一地兩檢安排屬兩個出入境管制區之間的合作安排，是行使高度自治權的體現，毋須中央根據基本法第20條授權。張榮順批評，香港部分人為將一地兩檢問題政治化，「而不斷製造法律迷霧」，無端指摘全國人大常委會決定，本質上是不願意接受憲法和基本法確立的特區憲制秩序。

劉兆佳批港法律界拒新憲制秩序

劉兆佳昨向傳媒稱，香港回歸20年，仍有部分港人包括法律界精英，對香港已納入國家法律體系一部分這個新憲制秩序不理解及抗拒，不接受全國人大常委會決定及挑戰其權力，內地官員對此感到失望及難以理解。劉又說，中央官員並非認為香港法律界人士欠缺理據，而是認為他們應從「一國」角度考慮問題，顧全大局，批評部分法界人士將法律變成政治問題。

法律界立法會議員郭榮鏗不同意張榮順看法，指高鐵一地兩檢安排與國防、外交完全拉不上邊，認為張榮順引用基本法第19條視「一地兩檢」為中央處理涉及香港事務的國家行為，是很不恰當。