一輩子為緬甸爭取民主的昂山素姬，去年民選成為緬甸國務資政。外界原期望由其領導的文人政府上台後，可受惠於美國對緬甸的經濟制裁正式解除，令經濟迅速蓬勃起來。迄今新政府施政已有一年多，但西方投資者開始憂慮其政府經驗不足，改革緩慢，質疑其推動經濟發展的成效。

素姬的政府上台以來，新的外商投資審批速度放緩，GDP增長是5年來最低。根據聯合國貿易和發展會議的數據，外國直接投資額去年按年跌22％至22億美元。投資者和外交官員向路透社稱，曾私下向素姬爭取加快經濟改革。面對外界對經濟發展的不滿情緒，她的政府本月初撤換能源部長。電力不足是緬甸的重要難題，主要城市經常停電，僅有三分之一的人口連接到電網。分析指出，她的政府原本一直以爭取和武裝團體達成和平協議為首要任務，經濟改革反而是次要，新的人事安排反映其終於意識到加快發展經濟的逼切性。

外國直接投資按年跌22％

不過今次內閣改組，並沒有撤換未能贏得投資者信心的財長Kyaw Win。政府最近公布的經濟改革計劃亦只有3頁紙，具體內容欠奉，僅表示政府「已穩定了」經濟，預計GDP每年增長7%左右。緬甸去年GDP增長放慢至6.3%左右，較前一年的7.3%顯著放慢(圖)，也是2012年以來最低。

電力不足困擾 能源部長遭撤

經濟發展放慢，部分由於政府有意為仰光的房地產建設熱潮降溫，以審視合規問題，又限制外資對石油、礦業的投資，務求經濟較多元化。素姬的管治風格，也被指與經濟發展較慢有關。今年3月，商界領袖出席政府一個論壇，其間呼籲當局為緬甸的工作場所引入改革。素姬當時沒有正面回應，卻建議商界考慮如何為和平進程作出貢獻。與會者稱，她發出的信息相當於：商界要自己靠自己。根據世銀衡量商業環境便利程度的指數，緬甸在190個國家中排名170。

素姬發言人Zaw Htay稱，商界並沒有失去支援，債務管理、移動支付等領域的持續改革，使緬甸原本講求關係、人脈的商業環境，變為靠公平競爭。

幾年前在緬甸開設了第一家美國律師事務所的羅斯(Eric Rose)向《華爾街日報》稱，政府決策過程顯著減慢。除了個別例子，在宏觀層面上，素姬的政府不具備舊政府的能力。素姬政府任命的緬甸投資委員會成員Aye Lwin表示，官僚管治薄弱是改革緩慢的部分原因，素姬不可能專注於所有事情。《華爾街日報》引述接近素姬的人士稱，素姬已將更多注意力投放在經濟方面。

美律師行﹕政府決策過程減慢

近期經濟政策或現新的轉機。政府最近發布投資規定，要求外國投資者與本地企業合作的行業，由90個減至22個，並否決對外國人實施旅遊和其他限制的法案。新加坡的Puma Energy在5月成為首家進入緬甸石油零售市場的外國企業。Visa和萬事達卡亦獲准在緬甸發行信用卡。

不過緬甸本地的商家表示，改革可能是很漫長的事，暫時還要靠自己。最近在仰光市郊開了一家製藥廠的Zaw Moe Khine就表示，花了3萬美元讓工廠連接電網。他說，營商環境不易，據他所知製藥業已有8個獲批准的建廠項目被擱置。

明報記者 黃展翹