【明報專訊】過去8期的「回歸20年」系列，主要說政治和法治，未來一周話題會轉去經濟民生。回歸後歷任4屆政府共3名特首，由「八萬五」到「孫九招」，由負資產到復建居屋，房屋問題依然纏繞港人。近年樓市已陷入瘋狂，400方呎單位動輒開價近千萬元，公屋及居屋已成為市民上車希望；但對於邊緣一群，何時上樓仍然是一個夢，房屋政策何去何從，至今仍未有答案。

住屋問題在過去20年一直困擾香港社會，截至去年底，公屋單位累積達76.49萬個，20年淨增加近10萬個單位，但居住公屋人口卻不升反跌，少了8%、即19萬人，另一邊廂的輪候公屋人數卻屢創新高，住�茤苤B板間房甚至�H位的私樓租戶不斷增加，最新統計有近20萬人居於這些「不適切居所」內。�茤苳嶊�林是27萬公屋輪候者之一，等了9年的他，何時上樓的問號愈來愈大。

明報記者 黃俊鋒

阿林早年因與父親激烈爭執而遷出，曾居住籠屋大半年，至上月搬至現時旺角�茤苳漯爾L架�H上層，月租1800元，不包括水電費。他說，房間內有4張碌架�H，業主更出租地面作「�H位」，令環境更擠迫，他自己的�H位僅12平方呎，睡覺要微微蜷縮身體，夏天經常因炎熱難以入睡。

統計處2015年調查指出，估計全港約8.88萬個�茤迣璁魽A居住近20萬人，人均面積中位數僅48呎。阿林說，因現時的地盤散工收入有限，只能繼續租住，他已輪候公屋9年，希望有正常生活空間，但以目前輪候冊人數來看，相信「上樓」無望。

平均輪候4.6年 「3年上樓」落空

房屋署資料顯示，以1998年第三季計算，約14萬人申請輪候公屋，平均輪候時間6.5年。回歸後政府提出平均3年上樓承諾，房屋署2005年引入「配額及計分制」，把申請公屋的非長者單身人士，與一般2人或以上家庭分「兩條隊」處理。但本屆政府內「3年上樓」承諾已落空，2014年底起，輪候冊申請人數徘徊27萬至29萬之間；以今年3月底計，輪候冊累積27.59萬宗申請，平均輪候4.6年。

事實上過去20年房屋署公屋單位有所增長。資料顯示，1997年底本港約有67.01萬個公屋單位，截至去年底升至76.49萬個，淨增加9.48萬個，增幅達14%；公屋人口則下跌，由97年底227.52萬跌至去年底208.39萬，減少19.13萬人，跌幅8%；公屋家庭平均人數亦由1997年底3.7，降至去年底2.8。

鄔滿海﹕住戶結構變 衍生寬敞戶

曾任房屋署副署長、見證本港房策發展的房屋協會主席鄔滿海表示，過去20年社會趨向小家庭化，「以往公屋家庭兩三代同堂很普遍，但現時已經很少，不少子女長大後都追求獨立空間，選擇搬出去居住，甚至是分戶再申請公屋」。他說，相對住戶結構改變，公屋單位組合難以更改，導致以往可供五六人居住的大單位，在子女搬離後只留下父母居住，衍生寬敞戶問題，亦令公屋資源造成錯配。

公屋私樓質素近 遷出誘因低

鄔滿海認為，回歸前市民普遍視公屋為基本居所，當經濟條件改善後願「向上流」，考慮購買居屋或私樓，從而騰出公屋，但回歸後「房屋階梯」流轉作用降低，尤其公屋與私樓質素差距已較昔日近，不少新屋�h的綠化空間及設施甚至較私樓佳；加上公屋與私樓的租金差距擴大，由回歸前公屋租金約是私樓一半，現時則只佔約四分之一，令公屋住戶遷出誘因更低。

為改善公屋資源運用，鄔滿海建議可在部分較多寬敞戶的屋�h，物色空間興建單幢長者屋，提供無障礙設施及配套，吸引長者寬敞戶遷入，從而騰出大單位予輪候公屋家庭，由於在同�h建長者屋，對住戶鄰舍關係影響較小，但長遠而言政府始終需大幅增加房屋土地儲備。

王坤﹕局長掌房委 失監察作用

回歸前已擔任房委會委員的公屋聯會前主席王坤認為，回歸後房委會架構改變，以往房委會主席及房屋局長由不同人士擔任，但2002年起主席一職由主管房策的局長兼任，令房委會徹底失去監察政府及議政作用，認為是回歸後房策的「最大倒退」。

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