【明報專訊】康橋之家性侵案揭示私營殘疾院舍千瘡百孔。本報翻查港府在1998年供津助院舍遵從的《香港康復計劃方案》，比較現時法例要求的《殘疾人士院舍規例》，發現每間有40至50人的嚴重殘疾人士院舍，對職員人手的要求，由當年的35人，大幅減至7人，只是當年的兩成。社福界轟本港的康復規劃停滯20年，認為政府應承擔嚴重殘疾人士的資助宿位，全面替代私營院舍。
明報記者 錢瑋琪 葉真真
社署﹕資助宿位較97年倍增
社署發言人回應指，截至今年9月底，有約1.3萬個殘疾人士資助宿位(當中450個在私營院舍買位)，較1997年有約6400個宿位，增加一倍。署方在2016/17年度，會增加150個殘疾買位名額，並計劃在未來5年增加約2560個資助宿位，包括屯門小欖醫院舊址、觀塘啟能庇護工場及宿舍舊址的改建項目。另社署委託生產力促進局設院舍管理及員工訓練等計劃。至於會否考慮改善殘疾人士院舍職員與院友比例，社署則未正面回應。
根據社署資料，截至去年底，本港分別有1943名中度及2220名嚴重弱智人士輪候資助的殘疾宿位，中度弱智者最快要等8至13年、嚴重弱智者要等14至16年才能入住津助院舍(見表)。
其實，不少組織反映現時中度及嚴重弱智人士評估機制嚴格，除審核申請者身體狀况，照顧者年齡要達55歲或以上、健康轉差等才可「加分」。輪候者往往因需求急切而改投入住付費私院。
法定編配 7人照顧40人
不過，政府對私院的要求未見與時並進。本港現有約4000個私營院舍宿位，須按照2011年生效的《殘疾人士院舍規例》編配人手，每40名院友高度照顧院舍，全日人手需6至7人，職員與院友比例最高為1比6.7；翻查1998年《香港康復計劃方案1998-99至2002-03》，當時要求嚴重身體傷殘人士宿舍每50名院友全日須35名人手，職員與院友比例為1比1.4，即當年的人手要求是現行要求的5倍，此方案適用於當年的津助院舍，而當年對殘疾院舍人手並無法定要求。社聯前行政總裁方敏生指，過去10年，尤其特首曾蔭權任內規劃停頓，津助宿位增長慢，殘疾人士私營院舍開始湧現。
社聯行政總裁蔡海偉批評，港府自95年推《康復政策及服務白皮書》、98年推《香港康復計劃方案》的5年計劃後，過去20年再無任何社福規劃目標。他指出，以往的規劃機制會評估每年離世及新增的殘疾人口，但現時完全無評估。他指出，短期內必須加強私院監管、提升人手要求，亦建議增加類似酒牌局的發牌委員會，審核發牌及巡查院舍，以免再有「假更表」情况，同時應公開私院事故及警告緣由，以提高透明度予公眾參考。
羅致光﹕政府畀得落呢筆錢
港大社會工作及社會行政學系副教授羅致光指出，政府有責任照顧嚴重殘疾人士，看不到私營市場可提供有質素服務，認為「嚴重殘疾人士數目有限，政府畀得落呢筆錢」，認為可由政府全面負責嚴重殘疾人士院舍，以替代相關私營服務。
全面官辦 料年增支出3.7億
本報以現有2200人輪候嚴重弱智人士院舍計算，若政府對殘疾資助宿位每月成本約需1.4萬元，每年公帑經常性開支要增加約3.7億元，便可向輪候者提供津助殘疾院舍服務。
羅形容，現時的法例如「雞肋」，貿然將法定人手需求提升至「合理」標準，可能會令私院大幅加價，認為未考慮清楚前勿「倉卒魯莽」行事；他認為即使向私院提供與津助院舍一樣的資助金額，在缺乏誘因下仍難保證私院提高質素。
他指出，殘疾人士壽命延長，宿位流轉減慢，但政府卻不掌握實際需要人數及情况，建議在明年《施政報告》中重啟「康復規劃」，展開全面的數據分析，例如評估殘疾人士的實際需要及人數，改善現時的排隊機制等。
方敏生則批政府過去一直不願承擔社會發展責任，將服務外判私營市場，建議現時必須加強私院監管。
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