概念解碼:貧富差距(disparity between the rich and the poor)

[2016.01.21] 發表

【明報專訊】貧富差距又稱貧富懸殊、貧富不均,顯示社會上高收入者和低收入者的入息差異,反映社會資源分配的情况。堅尼系數(Gini Coefficient)常被用來量度社會貧富差距,介乎0至1之間,0代表絕對平等,1指絕對不平等;數值愈大,貧富差距愈大。現實中沒有一個社會是絕對平等或絕對不平等。

■個人成長與人際關係×今日香港

社經地位 × 跨代貧窮

貧富差距引伸出社經地位差距,不少學者和團體關注「跨代貧窮」,即子女因父母的社會和經濟條件惡劣而產生的延續性貧窮問題(惡性循環):父母無法提供良好教育和生活條件,或局限子女的成長發展──在職貧窮的家庭情况會更嚴重。

社會普遍認為教育和知識能改變命運,助個人在社會向上流動,而公平教育機會也被視為解決貧富差距的最好方法,惟個人所接收的教育往往受社會地位影響。社協2015年1月指出,跨代貧窮多年來未見改善,成功脫貧例子多「靠彩數」。社協認為現有綜援、學生資助及學費減免額及範圍,不足以應付兒童生活及教育所需。

■今日香港

香港扶貧政策

增加社會福利是不少國家/地區用來紓緩貧富差距的方法,但或為政府帶來財政壓力;如何善用/分配公共資源也引起爭議。有評論認為政府扶貧時需提防民粹主義和福利主義。目前港府以長者生活津貼、關愛基金等協助貧窮長者和兒童等;福利方面則有「生果金」;社會保障則有綜援、傷殘津貼。

學者批退保「假諮詢」

扶貧委員會2015年12月22日就退休保障展開公眾諮詢,兩個方案包括(1)「不論貧富」向所有長者發津貼及(2)假設單身長者8萬元資產限額的「有經濟需要」方案。政府明言對「不論貧富」原則有保留,並稱此方案或引致加稅達8.3個百分點、財政上不可持續等。關注團體和學者質疑是「假諮詢」。

■全球化

貧富兩極化 = 全球趨勢

國際樂施會(Oxfam)2015年1月發表報告,引用瑞銀全球財富報告的數據,指世界最有錢的1%人佔全球財富的比率,2016年將突破50%,即全球最富有的1%人的財富,較其他99%人的財富總和還多。樂施會指嚴重的貧富懸殊會打擊扶貧、經濟增長;富人可獲取更多權力,普通人的聲音和利益愈加得不到重視,不利公平管治。樂施會提出7項改善建議,包括打擊企業和有錢人避稅、政府投資全民免費公共服務,如教育和醫療等。

貧富懸殊的可能影響

堅尼系數達0.4,一般被視為社會分配不公的「警戒線」,超過0.4意味貧富兩極分化,較容易引起社會階層的對立,從而導致社會動盪、政治不穩定;低於0.2表示收入過於公平,社會動力不足。

根據聯合國開發計劃署2014年1月的報告,發展中國家於1990至2010年間的收入不平等程度增加11%,警告貧富懸殊對全球經濟和政治穩定構成威脅。報告特別提到主要發展中國家,包括中國和印度,形容這些國家經濟增長強勁,國家整體財富增加,但財富分配不均,造成社會嚴重不平等,埋下社會矛盾的伏線。

■現代中國

改革開放 × 各種貧富差距

中國推行改革開放,當時的領導人鄧小平提出「讓一部分人、一部分地區先富起來,大原則是共同富裕」,再加上地理、氣候和資源等局限,今日社會形成城鄉/東西/沿海和內陸收入差距大的局面。按國家統計局,2014年城鄉人均收入差距達2.92倍,堅尼系數為0.469。

國際貨幣基金組織(IMF)2015年3月一份文件形容中國是「全球收入最不平等的國家之一」,建議政府透過向富人徵收重稅、徵收服務行業增值稅等,使更多窮人能享受經濟成果。但有專家認為,根除腐敗才是解決問題的關鍵。

將於2016年3月全國兩會通過的「十三五」規劃以扶貧作為重點內容之一,致力確保目前7000萬貧困人口於2020年前脫貧。

■今日香港

港堅尼系數 40年新高

根據政府統計處,2011年香港的堅尼系數是0.537,為40年新高。當時統計處指計算扣除稅及福利轉移後,堅尼系數實為0.475,與2006年相同。

根據扶貧委員會,2014年香港貧窮人口減至96萬,貧窮率為14.3%,為6年新低。但長者貧窮人數上升,貧窮率達30%,而反映貧窮深度的總貧窮差距增至158億元(按年升8億元),意思是要花158億元才可將貧窮人口拉回貧窮線之上,顯示貧窮程度加劇。

花旗銀行與香港大學自2003年起每年對香港「百萬富翁」調查,2013年,不計物業只計流動資產,本港有73萬人擁有百萬資金,即每10個人當中,就有1個是「百萬富翁」。2014年全港「千萬富翁」至少5.6萬人,佔成年人口約1%。

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