【明報專訊】扶貧委員會昨正式開展為期6個月的退休保障公眾諮詢，政府在諮詢文件表明，對「不論貧富」向所有長者發津貼的原則「有保留」，諮詢文件列出無資產入息限額「不論貧富」方案，以及政府假設列8萬元資產限額的「有經濟需要」方案，並稱「不論貧富」或引致加稅達8.3個百分點(見另稿)，建議社會應集中討論如何強化現有社會保障支柱項目。有團體及學者批評，政府提出的8萬元資產限額的方案苛刻，有如「翻版綜援」，未能使長者安心生活，只是扶貧，未達退休保障作用。

林鄭﹕資產限8萬 非政府底線

擔任扶貧委員會主席的政務司長林鄭月娥昨於記者會說，「有經濟需要」的模擬方案資產限額定於8萬元，並非政府具體建議，「只是提出來方便討論」，不是政府的「開價」或「底線」。她解釋，現時單身長者領取綜援資產限額為4.35萬，8萬元為其兩倍，而8萬元資產限額可令現時六成正領長生津的長者受惠。

諮詢文件中「不論貧富」方案為港大榮休教授周永新研究團隊的「老年金」方案，文件中清晰列明對「不論貧富」原則有保留，指方案所需的新增開支會令長遠公共財政的可持續性「更嚴峻」至入不敷支，估計如政府須承擔所有開支及不加稅，會提早8年於2033至34年度耗盡財政儲備。若引入方案，需大幅加稅或開徵新稅種(見表)，削弱本港競爭力。

對於外界質疑今次是「假諮詢」，林鄭月娥否認並說若市民願意加稅，不論貧富地發放退保津貼，政府要考慮，但重申加稅影響本港競爭力，文件無具體評估。她說，政府願意拿退保議題出來討論是有承擔，「如果不是(有承擔)，我們很容易就拖過了，因為我已『交貨』了(設立長者生活津貼)」。

對於全民退保，林鄭月娥明言諮詢不應該局限於「應否要有全民養老金」，而是社會保障支柱的互相補足及配合的功能，以求「為長者提供全面的保障」。

文件所列兩個方案均假設派發3230元津貼，「不論貧富」方案下，2015年有112萬合資格長者在毋須經濟審查下領取，至2064年為258萬名合資格長者；「有經濟需要」方案下，2015年估計有25萬名即六成正領取長者生活津貼的長者合資格領取，料至2064年有至約60萬合資格長者。

政府稱全民方案開支增2.3萬億

財政承擔方面，政府聲稱「不論貧富」方案於50年間共涉增加23,950億元額外開支，當中52%(12,451億元)是給現時沒有申領任何福利的長者；「有經濟需要」方案只涉增2555億元開支(見另稿)。政府消息人士承認，後者開支或被低估，因未有估算現時沒有領取長生津、而將來或會領取退保的人士。

爭取全民退休保聯席發言人張文慧說，諮詢內容為「錯誤對焦」，社聯批評「有經濟需要」方案如翻版綜援，8萬元資產限額十分苛刻，不能使長者安心生活。

立法會社福界議員張國柱指「有經濟需要」方案是扶貧方案而非退休保障。有份提出66學者方案的中大社會工作學系副教授黃洪稱，全民制度令長者安心，認為額外成本可透過加稅以外其他方法解決，現時只提加稅，是「恐嚇」及「誤導」。

扶貧會明年1月23日起的周六進行5場公眾諮詢，林鄭月娥稱，諮詢完結後，會爭取今屆政府任內作方向性決定，但在今屆任期內落實相關建議有難度。

明報記者

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