中國取消一孩政策 准生兩孩 一年多生500萬

中國取消一孩政策准生兩孩一年多生500萬

[2015.10.30] 發表

【明報專訊】昨日閉幕的中共十八屆五中全會在公報中宣布，「全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動」，這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施「單獨二孩」政策之後的重大人口政策調整，意味內地實施30多年的「一胎化」計劃生育政策全面改弦易轍。有專家認為，政策推行後，估計每年會額外增加人口的中數為500萬人，達到每年約2200萬人。

內地推行計劃生育30多年，人口結構發生歷史轉變，出現了生育率過低、性別比失衡等問題，人口老齡化、少子化亦高於全球平均比例(見上圖)，嚴重阻礙經濟的正常發展；至於「超生」罰款帶來的貪腐和暴力問題，更長期為人詬病。

專家：達合理人口結構需百年

內地專家學者多年前就不斷奔走呼籲放寬人口政策，北京大學社會學教授郭志剛是最早公開質疑官方生育率數字真實性的學者，即便如此，他還是感嘆學界和官方「對低生育率的認識過程太慢了」，「總以為生育率低是因為漏報，一直不被認真對待，一擱就擱了20年」。他認為，「全面二孩」後中國人口結構要達到合理程度需要100年時間。

2017年料生育高峰

人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政估計，「全面二孩」實施後，可能在2017年出現生育高峰，每年帶來的新增人口在300萬至800萬間，估計中位數為500萬。北京大學人口研究所教授喬曉春認為，「全面二孩」不會像此前有關部門擔心的那樣，每年額外增加的出生人口最高估計約600萬至700萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬人左右，但這樣的水平預計只會持續一兩年，很快就會走低。

港藥房業界：一年內推高奶粉需求

另方面，內地人來港購買奶粉及其子女使用本港醫療教育服務，曾觸發中港市民矛盾，港九藥房總商會理事長劉愛國稱，本地藥房應先滿足香港市民對嬰幼兒用品的需求，否則民怨增加，矛盾就會出現。他預計，若更多內地父母來港購奶粉，政府便會持續限奶令。他稱，內地「兩孩政策」會在一年內推高本地奶粉需求約一成，價格亦會上升，對藥房零售前景有幫助，但他稱現時內地旅客平均消費力較以往低，實際影響幅度，需要一段時間觀察。

婦產科專科醫生靳嘉仁表示，內地放寬生育政策，必然會增加內地市民對香港婦產科服務的需求，例如產前診斷、人工授孕和嬰孩病症診治等，但本港公營醫療系統以服務本地居民為主，相信「兩孩政策」不會對其造成影響。私營醫療系統收費較高，故此服務需求即使上升，相信幅度亦不會很大。

香港教育學院亞洲及政策研究學系主任周基利認為，現時內地人口老化情况嚴重，中央政府推出「兩孩政策」主要目的，是希望減低人口老化帶來的負面影響。然而，他認為，內地放寬生育政策，對中短期勞動力的幫助不大，因嬰兒由出生到成長後投入勞動市場，最少需要20多年時間。他說，近年內地大城市市民的生育觀念改變，不再認為「生得愈多愈好」，加上受經濟因素所限，「即使叫人生，亦未必願意」。

港學者﹕對港教育系統影響不大

周基利預期，內地放寬生育對本港教育系統不會造成大影響，因為於內地出生並在港接受教育的人，大多選擇私立學校或國際學校，加上最富有的一群都會選擇英美等國而非香港升學，所以相信一般香港市民受影響不大。

明報記者

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