從全國到地方、從推門立法到閉門立法，從掐斷資金流到負責人「被失蹤」，2014年，部分內地非政府組織(Non-Government Organization，簡稱NGO)機構的生存環境變得更差，時刻面臨被取締的危機。這些NGO尤其集中在境外、勞工、維權、宗教、同性戀等被內地政府視為敏感的領域。

目前內地有近千個長期活動的境外NGO，加上短期合作的，可能多達6,000個。每年通過境外NGO流入內地的活動資金可達數億美元。中國人民公安大學教授王存奎指出，這些境外NGO中，「有政治滲透背景的有數百家」，他認為那些NGO以扶貧助學、維權、救助為藉口，進行滲透活動，以「維權」為藉口製造輿論，煽動民眾同黨和政府產生對立情緒，或以項目合作、學術交流、學者訪問為由，向基層社會灌輸西方民主意識、推廣「公民意識」教育。

稱擅自籌備活動團體須取締

事實上，對NGO管理的打壓，並不局限於「境外」。10月16日，廣州市民政局公布《廣州市取締非法社會組織工作細則(徵求意見稿)》，規定「擅自開展社會組織籌備活動的」社會團體要被取締，引發輿論譁然。廣州公益類網站NGOCN針對立法徵求意見稿進行調查，結果顯示，221份有效問卷中，有64.9%的NGO人員認為自己所在機構會受到影響。

「估計有不少社會組織將被取締，我們打工族服務部將面臨取締的局面。」中國首家維護打工者權益的草根組織「廣東番禺打工族」負責人曾飛洋對本報說，「擅自開展社會組織籌備活動」被宣布為非法，「是登峰造極的惡法」。他反問﹕「這�堶�有什麼(憲法保證的)結社自由？廣州這個條例完完全全是違憲非法的。」

廣州市社會組織聯合會監事、諾臣律師事務所律師鄭子殷則認為，按此推算，組織一批人跳廣場舞，也算「未經登記，擅自以社會組織名義活動」，需要依法取締。

維權組織成立17年未獲註冊

細則出台是廣州社會組織日益艱難發展的縮影。中國2012年前後才逐漸試點放開社會組織直接到民政部門登記註冊，至今仍有大量組織無法註冊。在廣州為工人服務17年的番禺打工族俱樂部，曾到民政局註冊，卻被告知勞工維權類的NGO「暫時沒有註冊指引」。已運行6年的同性戀親友會，也因為同樣的理由被拒絕註冊。

接近廣州總工會的知情者對本報表示，政府內部把打工族服務部暗自定位接受境外基金支援的組織，所以不讓註冊。不過，許多未經註冊的社會組織和政府之間一直保持極為微妙的默契。多名社會組織負責人對本報稱，他們常年與國安局、官方工會保持聯繫，有維權等活動，會主動報告。

政府向NGO買服務 被評屬招安

但情�G在2014年下半年變得更為舉步維艱。曾飛洋的工人服務部近七成資金來自境外，今年9月，地方官員明示稱，若繼續接受境外資金，便對打工族進行取締。

多名勞工或同志機構負責人也表示，今年起，政府對境外資金的盤問及監管更為頻繁。

與此同時，民政部稱今年將啟動行業協會商會與行政機關脫�u試點，完善政府向社會組織購買服務制度，創新政府監管和社會監督，配合加強在華境外非政府組織管理。但勞工維權活動家陳輝海認為，他接觸過的某些勞工組織，在接受購買服務後，無再從事工人需要的協助維權活動，而是轉向組織文娛活動，事實上，是另一種「收買招安」。

另一名不願具名的社會組織負責人表示，政府確實有通過購買服務或公益創投等方式支援部分NGO的發展，但基本集中在民政工作範圍，包括扶貧救困、養老助殘等機構。「NGO不會一點空間也沒有，只是部分會活得比較好，部分有壓力，部分直接就沒有了。」明報記者