8600億彩票資金去哪了？
近日，中國國家審計署對18個省開展彩票資金審計工作。中國彩票累計發行達1.7萬億元(人民幣．下同)，其中超過6,000億元的公益金和超過2,600億元的發行費用更是一筆「糊塗」帳，至今都沒有一個權威的解釋。
文﹕廣州日報 圖﹕廣州日報/互聯網
國家審計署審計18省彩票資金
11月中旬，審計署18個特派辦全體出動，對全國18個省開展彩票資金審計工作。值得關注的是，此次審計行動並非審計機關的例行工作，也不在審計工作計劃中，而是臨時追加的項目。
一位參與審計的工作人士稱，往年抽查過個別省份的彩票資金，這次審計18個省，規模非常大。此次審計將持續1個月時間，結果年內恐難公布。而審計主要內容是彩票資金的管理使用。
大獎頻出：暗箱操作？ 彩民質疑
「這幾年每當彩票獎池累積到幾億元後，就有一個人好像知道會中獎似的單注數十倍、上百倍投注，掏空獎池，然後蒙著面領獎。」一位彩民如是說。
2013年，中彩網做了一份調查。結果顯示，有59%的人對彩票搖獎有疑慮，相信的人僅有4%。質疑最大的是彩票停售時間與搖獎開始時間不同步，還有27%網友認為搖獎機裏有「貓膩」。
對此，福彩發行中心的一位部門負責人說，中國彩票前些年曾出現過一些問題，但隨着技術的進步，造假的可能性愈來愈小。「現在的電視直播搖獎，每年都會邀請幾批彩民現場觀摩直播過程。」
巨額獎金獲得者信息不公開也加重了公眾質疑。記者在廣州海珠區幾家投注站隨機採訪了幾位彩民，「獎額太大，不排除有操作的可能。」「我們能夠獲取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。」對於日前山西5.2億元大獎獲得者，山西福彩發行中心有關人員就表示，公眾想知道更多的細節，但是按照規定，任何人不能透露中獎者的身分信息。
資金不透明：錢去哪了？ 說不清
根據財政部近日公布的數據：今年前10個月，全國累計銷售彩票3,121.08億元，同比增加604.72億元，同比增長了24%。中國彩票累計銷量已經超過1.7萬億元，其中福利彩票和體育彩票累計銷量已分別達到1萬多億元和7,354億元。
《國務院關於進一步規範彩票管理的通知》中曾對這1.7萬億的使用有明確規定，彩票返獎比例不得低於50%，發行費比例不得高於15%，彩票公益金比例不得低於35%。按照這一提取比例，彩票公益金和發行費用分別超過6,000億和2,600億元。超過8,000億的獎金分配如何管理，是否公平透明，一直都受到社會關注。
《彩票管理條例》規定，「國務院財政部門和省、自治區、直轄市人民政府財政部門應當每年向本級人民政府報告上年度彩票公益金的籌集、分配和使用情況，並向社會公告。」儘管條例有上述規定，但是彩票的相關信息披露一直以來並沒有做到完善和規範。超過8,600億元的公益金和發行費用到底用到了哪裏，至今都沒有一個權威的數據與說法。
數據顯示，1994至2013年，國家體育總局及地方體育部門共投入使用體彩公益金約735.9億元，但公益金的用款明細及使用比例卻並未公布。此外，新華社曾研究天津市財政局對2013年度彩票公益金籌集分配使用情況的公告，發現對8.9億元的公益金使用情況，僅粗線條地列出了30個項目，至於這些資金的使用是否合規、是否存在低效浪費等，根本看不出來。
無論是中國福利彩票還是體育彩票，設立的初衷都帶有明確的公益性質，6,000億元的公益金也明確要投向全民建設、扶貧等公益事業。但在各地的審計報告中發現很多彩票公益金被用於拆遷補償、建設大樓等。這些用途與公益關聯度並不高，有些甚至沒有關係。
公益金去向：建大樓甚至拆遷補償
2004年的審計報告顯示，國家體育總局用2.9億元彩票公益金建設了大樓，1.5億元公益金發放部門工資，用於全民健身的資金僅佔公益金總額的35%。在地方層面，安徽審計局出具的報告顯示，2008至2010年中，福彩公益金用於幫助弱勢群體的比例僅為49%、9%和34%，餘下的資金用途五花八門，包括建設福彩中心大樓、軍人接待中心、政府辦公大樓、補貼拆遷補償款及城市綠化費用等。
此外，過高的彩票發行費也受到質疑。發行費主要用於銷售人員代銷費用以及彩票發行機構的日常運營等費用。按照提取比例，這部分費用達到了2,600億元，光去年一年的發行費就超過了450億元。部分地區的福彩中心陸續被媒體曝光興建培訓中心、豪華辦公樓、私營高級酒店等。
對此，中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受記者採訪時表示，彩票公益金的收入在個別地方規模相當大，是當地政府收入的重要來源，而彩票資金的管理和使用一直以來都存在各種風險和隱患。通過審計，能更好掌握彩票資金管理使用情況，也能為完善彩票的發行和管理等運行機制提供支持。
國家行政學院經濟學部主任張占斌表示：「過去就出現過這些情況，有些地方彩票資金被挪用去幹別的了。另外，過去彩票資金也有沉澱現象，大量的資金長時間沒有用出去，沒有用到該用的地方上，花不出去也不行，績效方面需要研究提高。很多制度建設還需要進一步完善的，制度太寬泛，或者有些內容缺陷，沒有一些制度跟進的話，可能就會出現這樣那樣的問題，甚至包括出現腐敗問題。」
對於彩票的監管，《彩票管理條例實施細則》中明確規定了財政、民政、體育行政、公安、工商等部門的彩票管理職責。其中財政部門負責審批彩票機構的財務收支計劃，監督彩票公益金的解繳和使用；民政和體育部門負責發行彩票和彩票公益金的使用；公安、工商行政管理機關查處非法彩票。
資金監管：雖有制度 問題多多
而現行各彩票主管機構的運作模式主要是由上級機構垂直管理：國家和省兩級體育彩票管理機構總管，委託市級縣級機構分級管理。即一般彩票的收入首先要上交上一級的體彩中心，由體彩中心交由上一級的財政部門，上一級財政部門再將其中一部分以補助的形式撥款到下級財政部門。
雖然彩票資金的使用有着明確制度設計，但是近幾年關於彩票的審計問題也層出不窮。民政部於2009年對彩票機構進行過一次檢查，就曾發現有些地方違規發放獎金津貼，彩票資金未及時足額上交、超範圍使用，會計核算不規範，個別地方甚至發生了違法違紀事件。
山東省審計部門今年7月底發布的2011至2013年審計報告顯示，該省有10個市福彩中心未將福彩發行費上交財政專戶2.14億元。今年9月，福彩黃山培訓基地奢華被查更是將市民對於彩票發行機構的質疑輿論推向了高潮。
張占斌在接受記者採訪時認為，針對公眾對彩票資金的重重質疑，此次審計有望發現彩票資金到底存在哪些問題，並反思相關的制度設計是否合理。
