2004年1月，中國國務院辦公廳下發《關於暫停新建高爾夫球場的通知》，要求暫停新的高爾夫球場建設並清理已建、在建的高爾夫球場項目。此後10年間，國家層面已經下達10道禁令，卻仍然沒能擋住其瘋長之勢，一些央企起到了推波助瀾的作用。據統計，全國高爾夫球場數量已經從2004年的178家，增加到2013年的521家。

10年下達10道禁令

據《經濟參考報》報道，2006年，國土部和發改委將高爾夫球場列入《禁止用地項目目錄》；2011年4月，國家發改委、國土部、環保部等11部委再次聯合發布《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作，清理整治對像超過400家……

10年10道禁令，卻沒能擋住國內高爾夫球場的瘋狂生長。國內知名專業高爾夫管理集團公司——朝向集團今年發布的《中國高爾夫行業報告》顯示，2004年全國高爾夫球場數量為178家，截至2013年共有高爾夫場521家。其中，2009至2013年期間數量淨增長173家，2013年數量淨增長47家。

在高爾夫球場違規建設中，央企也參與其中。審計署近日集中披露的央企審計報告顯示：中國煙草總公司所屬紅塔煙草和雲南紅河投資有限公司自2008至2010年投資6.81億元(人民幣．下同)建成的高爾夫球場仍未按規定清理處置，共佔1,728.45畝；中冶集團兩家下屬公司也牽涉其中，其中一家投資5.76億元、租地1,640畝違規建設錦標級18洞高爾夫球場及配套設施，另外一家投資8,488萬元、佔用農業用地860畝建設高爾夫球場。

民間環保人士胡勘平說，北京是「重災區」，高爾夫業內比較通用的說法是，北京市9個洞以上的高爾夫球場六七十家。

記者實地採訪了解到，北京不少河流附近都建有高爾夫球場，如清河附近的奧園高爾夫球場，北小河附近的北苑高爾夫球場。從谷歌地圖上，記者還發現了西四環外南旱河西側的香山高爾夫球場、頤和園西門附近的玉泉山高爾夫俱樂部等十餘處高爾夫球場。

這些高爾夫球場帶來的最大問題就是耗水和污染。據了解，一個18洞高爾夫球場年均用水總量約40萬噸。

北京一家高爾夫球場的工作人員透露，過去用水價格不高的時候，有俱樂部就為了少交費用偷盜農村的井水，現在水價提高了，這種現象應該更多了。

「一個佔地1,000畝的18洞高爾夫球場每個月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲劑至少13噸，而這些化肥、農藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽�堿y向附近的水庫、河流。」中國科學院生態環境研究中心研究員尹澄清說。

瘋長背後存保護傘

出於資源消耗以及環境等方面考慮，北京市今年發布《新增產業的禁止和限制目錄(2014年版)》，其中規定全市都不得再新建高爾夫球場。不過，一些業內人士對寥寥數言的「京版禁令」仍存在一些擔心。他們認為，關鍵是打掉背後的保護傘。

北京林業大學高爾夫教育與研究中心主任、國際草坪學會主席韓烈保教授說，京津冀地區十年前差不多只有50來個高爾夫球場，目前這一數字已經突破百個。

北方一個縣的國土局負責人向記者透露，高爾夫球場中很多都將營業執照註冊為體育會所、住宅區健身會所、商務俱樂部、商務會所等，不會出現「高爾夫」等字眼，有的甚至根本不走任何手續。

在位於華北某市北部中華大街、勝利大街交匯處，一處中央河心島上，一個高爾夫球場伴隨�荍C容積率的別墅項目正在建設，而其對外的稱呼是「生態公園」。

在另外一個縣，一個名為「神湖四季生態園」的建設項目正在施工。當地多位村民說，這個佔地千餘畝的項目打�茈芮A農業園的旗號建起了國家明令禁止的高爾夫球場。縣國土局負責人說，目前生態園內的高爾夫球場沒有審批手續。

中國房地產學會副會長陳國強認為，高爾夫球場是開發商用來包裝、提升住宅項目的工具，盈利要靠其背後的住宅項目，沒有住宅項目的支撐，高爾夫球場幾乎沒有盈利的可能。

一個高爾夫球場，其實是開發商牟取暴利、地方政府渴望政績形象等諸多利益衝動的交匯點。一些地方政府認為，這樣的項目可以加快城市化和旅遊業的發展。就這樣，一批批違法的高爾夫球場在國家一陣陣喊打聲中，如春筍般冒出、生長、經營、壯大。地方政府不僅有建設的衝動，甚至還要幫助消除違規痕�[。

公款消費熱情不減

強大的需求也是高爾夫球場不斷瘋長的重要因素。中央2012年12月出台「八項規定」後，從中央到各地，早已三令五申禁止以公款購買高爾夫會員卡或支付打球費用，但是，國企公費購買高爾夫球卡用於接待或供企業高管使用，早已成為一種普遍現象。

近日，中紀委公布中央巡視組對中糧集團的巡視反饋意見，提到「執行中央八項規定精神不夠嚴格，公款支付打高爾夫球費用等奢侈浪費問題突出」；審計署近日披露的央企審計報告也顯示，華潤集團公款列支高爾夫消費211萬元。

深圳市紀委今年5月對國企持有高爾夫球卡情況開展了摸底調查調研，確認部分國企購買了一批高爾夫球會員卡，有的購買價達139.8萬港元，年費數萬元。更有甚者，個別國企購買了10多張高爾夫球會員卡，且將持卡作為班子成員的一種待遇。

在位於河北省涿州的京南高爾夫俱樂部，一位管理人員說，從2007年創立至今，雖然地處河北涿州，但吸引了大批會員，其中既有商業精英，也有政府官員，會員絕大多數是來自北京。

記者在北京東四環附近一家高爾夫球場的停車場看到，停滿了京牌車，多為奧迪等豪華小轎車。一位接待人員說，目前已經客滿，�堶惘野‘禶|員單位在接待客戶。

公款揮桿的還有政府官員。2013年底，中央紀委通報的10起違反中央八項規定精神的典型案例中，交通運輸部綜合規劃司司長孫國慶用公款打高爾夫球、公款旅遊，受到黨內嚴重警告處分。

在位於華北某市中心的一家高爾夫球場，工作人員向記者炫耀，多位退休的領導擔任俱樂部的主席、名譽副主席等職務，背景很深。現在風聲緊，重要的在職領導過來打球，他們一般就不對外營業了。

在北京五環外一家高爾夫球場，一位工作人員說：「這�堣@般不對外營業，球場不掛牌、不宣傳、不賣票，接待的都是重要『領導』，只有接到老闆的電話批准才允許進去打球。」

禁令之下仍在野蠻生長的高爾夫球場，揮桿擊中的是政策的嚴肅性與政府的公信力。不少專家建議，應該將清理整頓高爾夫球場「保護傘」作為落實「八項規定」的重要內容，一查到底、絕不姑息遷就。

還有專家建議，有必要對高爾夫球場進行一次普查，對假借體育會所、健身會所、商務俱樂部等名義違規建設的嚴肅查處，對違法侵佔耕地的行為堅決糾正。