【明報專訊】政府施政寸步難行，運作多年的政治制度生病了？曾鈺成、羅范椒芬、李慧�k、李永達、郭榮鏗等政壇人士及學者方志�琚A在座談會中先為政制把脈，歸結出四大病因——制度缺陷以至政府在立法會缺乏支持，議案難於立法會通過；高官問責制成效不彰，政治團隊鬆散；政黨沒有準備執政，致政治人才匱乏；諮詢架構和民間社會割裂加劇民眾動員等。各講者也認同，就算普選來臨，若未能對症下藥解決問題，手執百萬票的特首也是難管治。

曾鈺成：問責官只懂扭保皇黨手

問責制於2002年開始實行，惟現問責團隊不少官員，被批評質素參差，曾鈺成說，前特首董建華設計此制度時，原本是希望問責高官「跟反對派爭民意」，但此事「從來沒有發生過」，結果問責官員只懂「扭保皇黨的手數票」，問責團隊無法取得其他黨派的支持，如何談得上是政治人才？

曾鈺成說，按原本設計，問責局長原本應是具政治意識、要面對公眾、有政治理念，惟現時不少官員，對是否認同「大市場、小政府」等，全沒有理念，舉例在新加坡等議會制的國家，部長是由選舉出來的政治人物擔任，反觀香港的管治團隊，於「埋班」前，根本沒有一致的政治理念。

羅范椒芬亦認同問責制偏離原意的說法，批評近年不少官員養成「政治個體戶」的心態，只管好自己的範疇，想捱過任期5年便行，完全「唔想出聲」，她憶述問責制原想吸納政府外更有經驗的專業人士，但現實是「反而比以前更差」，建議應由政黨，甚至泛民成員，任部分政策局長。

李慧�k憂政黨趨民粹 施政更難

李慧�k指出，香港沒有政黨政治，令不少政黨長期只有「參政」心態，考慮政策時只考慮單一政策是否行得通，未能考慮競逐資源時的優先次序，憂慮政黨如繼續只做反對黨，對政府的叫價只會「愈去愈盡」，而政黨愈趨民粹，政府施政更困難。

李永達笑言，曾估算本屆立法會首6個由議員動議的議案，如政府按這些議案去做，開支要達700多億元，反映「連建制派都不太預備執政」，因為若是執政者，豈會這樣去考慮公共資源運用？

李永達：梁最少跟政黨非正式溝通

李永達批評，現屆特首梁振英是3任特首中最少跟政黨作非正式溝通的特首，形容這是「很壞的現象」。他舉例，以前曾蔭權脾氣再差，有求於泛民時，也會找民主黨吃早餐，但現屆政府，「沒有非正式的政治游說，政府如何運作？」

新力量網絡副主席方志�睇﹛A現時的管治問題源於「多重割裂」。首先是行政、立法關係出現割裂，政府和建制派關係鬆散；第二是政黨和政治團隊鬆散，因為以往局長均出身於公務員系統，有同樣的文化、訓練，有團隊精神，但2002年改為問責制後，局長在沒有政黨配套下，只能「臨時拉伕」，沒形成團隊；第三是諮詢架構令政府和民間社會割裂，多了市民透過互聯網動員，少了透過政黨。

郭榮鏗指出，以香港現今政治環境，就算日後當選的特首坐擁數百萬票，也要構想如何組成管治團隊。他指出，世界潮流趨向對政府和大政黨有很深的不信任。香港設計選舉方案時，亦應考慮如何構想實行聯合政府的問題。他說，年代已不同，政府過往做政策諮詢的模式要檢討，需要更深入更透徹。

明報記者