據多維新聞報道﹕中共十八屆三中全會會議公報最令人注目的，應屬提出要設立一個國家安全委員會，以「完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全」。至於這個國家安全委員會是什麼，文件則未有詳細交代。

清華大學中美研究中心主任孫哲對照美國國家安全委員會認為，中國版「國安委」是兼具內政外交軍事，對內社會治理、對外捍衛國家利益的跨部會機構，與美國版完全不同。在組織的建設上，凸顯多構的協調極為重要。效率問題需要得到重視和提高，在決策過程中表現出較強的「變革性」和協調能力。

北京市社會科學院滿學研究所所長趙志強則將國安委與軍機處作比。他認為，還原軍機處的本來面目——是與官僚化的內閣互補協同，堪稱大國中樞決策高效運作的治理標本。國安委應發揮中樞決策的效用，應對危機、高效運作，有官無僚，創新不僵化。

國安委具內外兼備基本職能

縱觀當今世界擁有類似機構名稱的國家或地區，其職能是負責協調涉及國家安全、外交的重大戰略政策，同時向國家元首提供涉及國家安全的建議，是跨部會的協調機構，其成員來自軍事、外交、情報、執法等事涉國家安全的機構高層。以美國國家安全委員會(簡寫NSC)來說，其初衷是當時美國領導人意識到單靠國務院的外交手段已無法應對來自蘇聯的競爭和挑戰，因此需要一個更綜合全面的制衡手段和平台。在冷戰的背景下，1947年美國通過了《國家安全法》。根據該法，一個成員涵蓋海陸空三軍、海軍陸戰隊以及中央情報局(也根據當年的法案成立)高層在內的「國安委」就此成立。

但值得注意的是，在三中全會公報中，「設立國家安全委員會」實際上是放在社會治理機制中提出的，這為國家安全委員會的職能、權力行使方式給出了提示。公報提出，「創新社會治理，必須着眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。」

孫哲稱，可得出一個判斷：習近平新設立的國家安全委員會與美國的國家安全委員會完全不同。中國版的「國安委」既對內也對外，有「內外兼備」的基本職能。是兼具內政外交軍事，對內社會治理、對外捍衛國家利益的跨部會機構。在維護國內安全穩定方面也肩負重任，其職責範圍也將較之現今的「國安領導小組」更廣泛和重要。

孫哲提出，下一步急需要做的是，從立法角度或者出台一個條例明確國家安全委員會的歸屬，從法律角度明確它是直屬國家元首——國家主席？僅在中央政府存在？與國務院和中央軍委平行？抑或像當年那樣，1981年中共恢復中央外事工作領導小組，中央外事工作領導小組下設辦事機構為「國務院外事辦公室」。2000年9月又組建「中央國家安全領導小組」，與「中央外事工作領導小組」合署辦公，兩塊牌子，一套機構。這需要盡快明確。

國安委 多機構協調最重要

國家安全委員會將扮演什麼角色？這個問題很重要。根據世界各國的慣例，國安委首先要為國家安全與國家利益研究擬訂長遠的戰略，審議重大問題，這是其議事職能。在孫哲看來，成立國家安全委員會需要更好地協調現有的各部門。國家安全委員會對事務性問題的處理能力相對有限，其突出職能是對戰略性問題的關注。這就要求它必須具有很強的綜合把握能力，在組織的建設、職位的設置上，凸顯多機構的協調極為重要。

如今政出多門的現象很嚴重，很多部門的求穩心態以及既定政策的強大慣性常常成為政策羈絆，特別是危機應對涉及到的各職能部門，出於嚴重的本位主義，會以不同方式相互牽制甚至推卸責任，最終體現在對策和決策程序的混亂與矛盾上，以及政府權力部門化、部門權力利益化上。不能從對人民和國家的利益負責的角度當機立斷的話，就會阻滯處理危機的效率。所以，孫哲建議，國安委建立後，從工作模式上來說，需要兼備「忠誠」、「高效」。在國安委內部，所有工作人員在一個相對集中的區域辦公，人員之間便於溝通和交流，掃除了不少障礙，因此效率問題需要得到重視和提高，在決策過程中表現出較強的「變革性」和協調能力。