時事議題：警民關係變化
【明報專訊】最近接連發生的衝突中，時常出現警員和民眾互相指罵、攻擊，反映警民關係緊張。有人多次發起集會，支持警察，認為示威活動為警察增添了很多壓力，但也有人批評警員濫用武力。究竟緊張的警民關係如何造成？這帶來什麼影響？
警民關係現况
2019年8月，《明報》委託香港中文大學傳播與民意調查中心做第三輪民調，民調於8月7至13日以電話隨機訪問842名15歲或以上市民，就市民對警方的信任程度，以0分為完全不信任、10分為完全信任計，信任度為3.08分，較6月中跌1.36分。
◆警民關係緊張的成因
(1) 政治氣氛轉變
有指在政治事件中警察成「磨心」，影響警民關係。研究警政的學者、教育大學社會科學系助理教授何家騏指出，回歸後市民不滿中央或港府政策時上街抗議，陸續出現政治矛盾，從民調結果來看，市民對警隊滿意度在走下坡。他說修例只是民情爆發的導火線，由立法會議員DQ(取消資格)事件、佔中9人案等，有市民質疑執法者及司法機關是否公正，警方是最前線的政府「代理人」，首當其衝承受民情反彈。
(2) 社運模式轉變
社運模式的轉變亦影響警民溝通模式，加深警民矛盾。何家騏指出，2014年佔領運動後，警方會與集會或遊行主辦方溝通；但到2019年，新世代提倡抗爭「無大台」，警方不知找誰協調，彼此溝通更少，形成惡性循環。
(3) 仇恨言論
反修例運動中，警民彼此的仇恨言論增加相互敵視。如有市民形容警察為「狗」、「黑警」等，警察隊員佐級協會主席林志偉則兩度於書面聲明中形容示威者是「蟑螂」。2019年8月民間記者會發言人高小姐稱有警員於現場稱呼示威者「曱甴」，認為是如希特勒納粹政權屠殺猶太人時的去人性化做法。有警員家屬指有人在紀律部隊宿舍外牆塗鴉「禍必及妻兒」，覺得受恐嚇。
(4) 市民質疑執法不公、過度用武
針對有民調顯示市民對警隊信任日低，香港中文大學新聞與傳播學院教授蘇鑰機相信，2019年7月21日元朗白衣人施襲事件等執法爭議，是市民對警方信任度下跌的主因。據8月《明報》委託中大傳播與民意調查中心做的民調，67.7%市民認為警方在衝突場面中使用過度武力，認為示威者使用過度武力的則有39.5%。中大新聞與傳播學院院長李立峯指出，若政府不正視及回應警權和濫捕問題，警民關係無法修復。
◆相關影響
(1) 影響警隊日常執法
警民關係緊張下，警方執行日常職務時的困難增加。警察公共關係科總警司謝振中於2019年8月13日舉例稱，有多個與反修例事件無關但執勤受阻例子，例如有警員處理爆竊案時欲查看閉路電視卻遭住戶質疑，被迫作罷。專欄作家鄭立指出，市民普遍對警察不信任與反感，或促使市民消極的不配合和不幫助警方。
(2) 社會撕裂
警民關係惡化，令社會不時出現對立。如2019年8月九龍區室內體育館男子籃球聯賽「M League」發帖稱，拒絕現役警察出席聯賽賽事，「直至警察濫暴及行使超過自己職權得到追究問責為止」；而父親任警察、27歲的陳先生認為不少人將警察標籤為壞人，盼市民勿以偏概全。另有警察妻子與丈夫持相反意見，擔心事件持續會導致家庭破裂。
(3) 衝擊社會秩序
有市民因認為現行制度未能適當懲處違規警察，而以「非制度方式」對警員報復，亦有持不同意見者提出「反報復」，對社會秩序構成威脅。個人資料私隱專員黃繼兒表示，近日關於反修例的「起底」個案數字上升愈來愈急。私隱署由2019年6月14日至9月4日中午期間，主動發現及接獲共1057宗相關個案。黃繼兒指早期「起底」個案多數涉及警務人員和其家屬資料，但近期涉及非警務人員的個案比例有上升，約佔一半，包括政府官員、議員、示威者等。
◆監警制度及警民關係(圖)
■模擬試題
◆資料A：圖表
投訴警務人員數字(見表)
◆資料B：報道節錄
本港投訴警察的制度分兩層架構，所有對警察的投訴先交由警務處投訴警察課處理及調查，待投訴警察課完成調查後，再將「須匯報投訴」的調查報告及資料交予監警會審核。
監警會沒有獨立調查權，有意見認為該會對處理警員投訴無足夠約束力。港大法律學院首席講師兼監警會前委員張達明在2014年指出，監警會在調查案件及傳召證據上均有限制。監警會主席梁定邦於2018年6月表示，監警會直接調查投訴的做法「暫不可取」，「如我們直接處理所有投訴，或會與投訴課的工作有所重複」。
監警會副主席、建制派立法會議員謝偉銓2019年6月表示，根據相關條例，監警會的確可作主動調查。他指過往亦有案例，曾檢視程序後向警方提出意見；警方收意見後會檢視，大部分情况下都會改善。
資料來源：綜合報道
◆資料C：持份者意見
示威者A：市民曾就反修例多次和平遊行，縱有200萬人上街，政府亦沒聽到訴求。2019年7月1日衝擊立法會是「官逼民反」、「市民不向政府施壓，政府當你無到」。 警隊高層B：(回應2019年7月7日警方在旺角清場時，有警員出言挑釁示威者)過去數周示威密集，前線警員感覺疲勞轟炸，處於高壓環境時，情緒難免起伏。承認警員有「講錯嘢、做錯嘢」，惟望外界易地而處。
警員家屬C：有警員或家屬想法極端，不當示威者是人，說他們是曱甴。我與丈夫立場不同，再傾會離婚，只能在他每次執勤前好言提醒，用適當武力執法。 行政會議成員D：政府早已回應市民訴求，問題是公眾接受與否。正常的示威遊行是公民權利，應尊重表達，但表達後是否政府一定按你想法行事？這亦不可能，要(訴求)能夠做到才行。
資料來源：綜合《明報》報道
◆資料回應題
(1) 描述資料A所顯示有關投訴警務人員情况的兩個特徵。
(2) 根據資料B及就你所知，指出監警制度引發的一個爭議。
◆延伸回應題
(3) 「警民關係如何影響香港市民的生活素質？」
參考資料及就你所知作答。
(答題指引見另文)
■相關概念
人權(human right)
集會自由(freedom of assembly)
警權(police powers)
法治(rule of law)
[通通識 第592期]
