• 2018.08.12
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超生不罰款 多地默許三胎
延產假增津貼谷生育率

[2018.08.12] 發表
內地實施「全面二孩」政策兩年來出生人口不升反降,多地生育限制已見鬆動。圖為海南海口市一間幼稚園。(中新社)

【明報專訊】內地2015年底實施「全面二孩」政策,但其後兩年出生人口不升反降。本報曾報道,當局計劃今年再向前行一步,全面放開生育政策。有關政策雖然尚未正式宣布,但生育限制已見鬆動,多地出台延長產假、提高補貼等「真金白銀」的措施鼓勵生二胎,亦有地方對「超生」罰款「柔性執法」,默許生育第三胎。

開放二胎 出生率仍下跌

國家統計局數據顯示,2016年全國出生人口有1786萬,出生率為12.95?,自然增長率為5.86?,2017年3項指標均有所下滑,分別為1723萬、12.43?、5.32?。本報去年10月獨家報道,二胎開放之後,內地夫婦生育意願依然不高,加上近年徵兵發現年輕人身體質素大大下降等問題,當局決定徹底終結推行近40年的計劃生育及控制人口方針。

中國政府1979年正式推行「一對夫婦生育一個孩子」政策,2000年出台「雙獨二孩」(雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子),2013年通過「單獨二孩」(一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子),2015年開放「全面二孩」。

產假最長190天 幼園學費可打折

中新社旗下App「中新經緯」報道,遼寧、湖北、新疆等地出台更加積極的生育政策。遼寧提出,建立完善支持生育、幼兒養育等「全面二孩」配套政策,探索對生育二胎的家庭給予更多獎勵政策,完善伺產假制度。湖北咸寧市的相關政策更加具體,包括鼓勵將產假和伺產假延長至6個月和1個月,分娩醫療費用納入醫保,每年限額900元(人民幣,下同),政策內出生的第二個及以上孩子入讀指定幼稚園可減免部分費用。另據《新京報》報道,去年各地已在國家規定的98天產假的基礎上,增加至128天至190天不等,還有30天至3個月不等的生育獎勵假。

鄉幹部:計生部門不再強勢

「人口與計劃生育法」規定,「超生」應繳納「社會撫養費」,各地標準不同,過往一直嚴厲執行,甚至強制扣取。河南的劉氏夫婦去年誕下第3個孩子,按照法律需繳約3.2萬元罰款,但到現在也沒有任何政府部門催繳,劉先生說:「在我們周圍的幾個村,一個家庭生3個或者4個孩子的情况也不少,幾乎沒聽說還要交罰款的。」江西贛州市一名鄉鎮幹部也表示,現在「超生」已經不再罰款,也沒有其他限制,計生部門沒有了之前的強勢,開始鼓勵生育了。生育率較低的黑龍江更為積極,2016年4月修訂的相關條例明文提出,夫妻雙方均為邊境地區(撫遠、雞西、佳木斯、黑河、鶴崗、伊春6縣市)居民的,可以生育第三胎。

此外,陝西統計局近日發布的「人口發展報告」明確建議,適時全面放開計劃生育,推出鼓勵生育措施,透過補貼獎勵等方式提高生育意願。

著有《大國空巢》的美國威斯康星大學麥迪遜分校學者易富賢呼籲,生育政策應該盡快全面放開。

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