時事議題﹕全球暖化 全球責任
【明報專訊】近年全球對氣候變化與天氣反常情况的關注有增無減，2015年於巴黎舉行的聯合國氣候變化大會上，參與會議的195個國家全體通過《巴黎協定》，力求透過國際協作對抗全球暖化。協定在2016年11月正式生效，事隔1年多，氣候變化問題有什麼新進展？各國的立場又有沒有改變？
■最新情况
1. 二氧化碳增 全球氣溫續升
二氧化碳是主要的溫室氣體，近年因為伐木和使用化石燃料導致其濃度在大氣中急速增加，夏威夷莫納羅亞火山的大氣觀測站2018年3月15日量度的二氧化碳濃度達409.02ppm(1ppm即百萬分之一)。2007年聯合國曾警告，二氧化碳倘維持400ppm至440ppm水平，可致全球平均氣溫上升2.8℃，引起種種災難，故須視450ppm為終極上限，設法限制升溫不逾2℃。
2. 極端天氣愈見頻繁
歐委會聯合研究中心科學家2017年8月在《刺血針行星健康》期刊發表報告，指出除非各國政府採取緊急及適當措施遏制暖化，否則到本世紀末，歐洲每年將有2/3人口、即約3.5億人暴露在極端天氣下，可能因此患病、受傷及死亡。
另有專家警告全球暖化令阻擋極地冷空氣的屏障失效，異常嚴寒冬季未來可能成新常態。北美洲東部2018年1月接連受「炸彈氣旋」(bomb cyclone)及極地寒流吹襲，加拿大及美國東岸部分地區錄得破紀錄低溫，估計多達1億人受影響；南半球的澳洲則面對酷熱高溫，其中悉尼氣溫高達47.3℃，為79年來當地最高氣溫。
3. 北極海冰量跌至新低
美國國家冰雪數據中心(NSIDC)資料顯示，30多個北極氣象站中，15個在2017年冬天錄得比平均高5.6℃的氣溫，北極海冰量亦再見歷史新低，2018年2月時只有1395萬平方公里，比2017年的歷史低位還要再少16萬平方公里。
北極海冰減少不但影響當地生態，阻礙北極熊等動物覓食，也導致全球水位上升。澳洲昆士蘭大學科研人員2016年發表有關所羅門部分島嶼被淹沒的報告，首席作者艾伯特指出，全球海水目前年均升3毫米，但到21世紀末隨人類活動等因素，導致氣溫攀升、冰蓋融化，海水一年升7毫米，屆時世界各地將遇到如所羅門群島遭淹沒的困境。
■全球應對方案
1994年
《聯合國氣候變化框架公約》生效
《聯合國氣候變化框架公約》概述如何商訂特定國際條約，限制溫室氣體排放，目的是穩定大氣中溫室氣體濃度水平，避免氣候系統受人為干擾。目前有189個國家加入了該公約。
1997年
通過《京都議定書》
《京都議定書》(Kyoto Protocol)於2005年生效，有161個締約國。議定書確立「共同但有差異責任」的原則，規範各國於2008至2012年減少溫室氣體排放。美國、加拿大、俄羅斯等相繼拒絕或退出。2012年多哈會議，各國仍未就2012年減排目標達成具約束力協議，遂延長議定書至2020年完結。
2015年
通過《巴黎協定》
各國簽訂《巴黎協定》(Paris Agreement)，為2020年後全球合作應對氣候變化訂出明確計劃，其中兩項目標分別是控制21世紀末全球平均溫度較工業革命前升溫少於2℃，以及到2020年富國每年要給發展中國家最少1000億美元氣候資金，協助它們從使用化石燃料轉向乾淨能源。2016年11月協定生效時，有逾190個國家簽署，美國於2017年要求退出。
2017年11月
波恩氣候大會
第23屆聯合國氣候變化大會(COP 23)在德國波恩舉行，由太平洋島國斐濟主持，《巴黎協定》的締約國代表進一步商討如何落實協定。會議部分重點如下：
．主席國斐濟提出促進性對話機制(Talanoa Dialogue)，列出2018年從地區的市民、企業到國際平台的對話流程，提倡各地以同理心、建設性、非對立、解決問題導向的心態，幫助各地構想和實現更多減排計劃
．具體規範締約國減排的《巴黎協定》規則書(Paris Rulebook)繼續處於制訂階段，締約國普遍支持自我審核的機制，委員會在執行上提供建議，但強烈不願意授權委員會採取懲罰
．小島嶼國家聯盟(AOSIS)在聯合國爭取特殊賠償與保險機制(Loss and Damage)和針對氣候調適(climate adaptation)的額外資助多年，會議同意2018年4月舉行專家會議，商討災害補償機制
．支援發展中國家應對氣候變化的調適基金(Adaptation Fund)已達9330萬美元，將在《巴黎協定》下繼續運作
2018年12月
波蘭氣候大會
於波蘭舉行第24屆聯合國氣候變化大會。
■國際迴響
美國：推「潔淨煤炭」減排
美國總統特朗普2017年6月簽署行政命令，宣布美國退出《巴黎協定》，形容協定是「將嚴峻的財政與經濟負擔施加予美國」，並稱若遵守協定條款，到2025年美國將失去270萬個職位，主要來自煤礦業和汽車業，又批評協定對中國和印度太寬鬆，容許它們繼續產煤。特朗普致力重振煤炭產業，堅稱有必要正視「潔淨化石能源」作為「氣候變化問題的解決方案」，甚至有意與日本等國家建立「潔淨煤炭同盟」，專注研究高效率、低碳排放的煤炭發電技術。
部分美國州份、城市和企業自發「We Are Still In」計劃，願意跟隨協定的碳減排目標，承諾繼續推動潔淨能源，有望減輕國家退出協定的影響。《巴黎協定》訂明任何簽署國在立法後3年內不得退出，美國最早於2019年11月申請退出，處理退出申請需時一年，屆時特朗普任期可能完結，下任美國總統可以繼續或取消退出協定。
中國：氣候變化為國際責任
中國約佔全球總碳排放量三成，《十三五規劃綱要》提出，2020年的碳排放強度要比2015年下降18%，屆時非化石能源要佔總能源消耗15%，2030年達20%。外交部發言人華春瑩2017年6月稱，中國會繼續推動落實《巴黎協定》，稱「這既是中國作為發展中大國承擔的國際責任，也是中國可持續發展的內在要求」。
國務院2017年11月簡介《中國應對氣候變化的政策與行動2017年度報告》，國家發展改革委氣候司長李高表示，中國2016年碳排放强度下降6.6%，2017年首三季進一步下降約4%。中國氣候變化事務特別代表解振華稱，中方積極支持發展中國家應對氣候變化，「為小島嶼國家、最不發達國家、非洲國家及其他發展中國家提供了實物及設備援助」，並將在發展中國家開展10個低碳示範區、100個減緩和適應氣候變化項目、1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目。
其他發達國：組禁煤炭聯盟
以英國、加拿大為首的25個國家及地區在2017年11月COP 23會上，宣布組成「停用煤炭能源同盟」(Powering Past Coal Alliance)，致力於2030年前全面取締煤炭，抗衡宣傳「潔淨化石能源」的美國。英國氣候變化與工業國務大臣佩里(Claire Perry)指出，英國已在5年內將煤炭發電比率由40%大降至2%，新同盟將向世界顯明「使用煤炭的時代已經告終」。但由於中國、美國和德國等煤炭發電大國沒有加入，結盟國家只佔全球煤炭消耗量2.5%，令新同盟成效成疑。
低地島國：組聯盟促發達國關注
受暖化威脅最大的數十個小島嶼及低海拔沿海國家1990年組成「小島嶼國家聯盟」(AOSIS)，代表小島國家與聯合國協商問題。AOSIS成員有39個國家及5個觀察員國，主要來自沿海地區，如地中海、太平洋、南中國海、印度洋等，希望喚起大眾對小島的關注及發達國在發展過程中平衡小島利益。
所羅門群島國家災難委員會負責官員馬塔基(Melchior Mataki)2016年回應所羅門群島水位上升、面積變小的研究報告時稱，研究帶出政府重置居民計劃的問題，「這是促請開發伙伴與國際融資機制如『綠色氣候基金』襄助的終極呼喚」。綠色氣候基金附屬於聯合國氣候變化框架公約，為幫助各國應對氣候變化而成立。
[通通識 第509期]
