【明報專訊】人大常委會上月通過高鐵一地兩檢合作安排的《決定》，引起法律爭議。港大法律學院首席講師張達明元旦凌晨在facebook撰文，指一地兩檢以「三步走」落實是「項莊舞劍」，意在閹割香港法院的違憲審查權，落實中央全面管治權，憂慮若遇司法覆核，常委會會就《基本法》第17條釋法。特區政府發言人回覆本報查詢時表示，採用「三步走」方案是為了處理一地兩檢事宜，絕不存在閹割香港法院的司法權力。基本法委員會委員陳弘毅，批評張達明的說法是陰謀論。

全國人大常委會上月通過一地兩檢合作安排，意味「三步走」只餘本地立法程序。根據基本法第17條，立法會通過的法案須報人大常委會備案。張達明認為，一地兩檢是「精心安排的劇本設計」，日後港府完成本地立法後，法案向人大常委備案，將有機會出現「閹割香港法院違憲審查權」的另類「三步走」程序，亦可以為下一步《基本法》23條立法掃除法律阻礙(見表)。

特區政府發言人回覆本報查詢時指出，張達明提及的「另類三步走」及全國人大常委會將主動就一地兩檢釋法的言論，純屬其個人揣測，政府不予置評，但亦不認同。發言人又指出，23條與在西九龍站實施一地兩檢，性質完全不同，不能相提並論。

政府不置評張對個人揣測

發言人重申，政府和內地同意採用「三步走」方式處理落實一地兩檢安排，旨在確保一地兩檢符合「一國兩制」及不違反基本法。發言人指，第三步本地立法程序將依據一貫及適用立法程序(即立法會現有程序和基本法第17條的備案程序)。

基本法委員會委員陳弘毅批評張達明的說法是陰謀論，「對香港不利、無好處，更會對中央和特區關係有反效果，造成惡性循環」。他說，沒有聽過有內地學者、中央官員和建制派有要求人大常委就第17條釋法的想法，亦看不到有任何理據中央打算就基本法第17條釋法。他認為，中央今次是出於善意，為香港想做一地兩檢作配合，指出法律上可行，背後無其他目的或不軌企圖，又形容張達明的說法是不合邏輯。

陳弘毅﹕人大不會自行釋法

陳弘毅解釋，人大常委已作出決定，不會自行釋法，而特首林鄭月娥也已說不會由特區政府提請釋法，現只餘下終審法院有可能在遇上司法覆檢一地兩檢時提請釋法。但他指出，一地兩檢法律爭議圍繞基本法第18條，即除基本法附件三的法例，其他不在香港執行。他表示，內地法律從來沒有人提及需要解釋第17條。他又說，回歸20年來，特區政府都是在本地立法後向人大常委會備案。