【明報專訊】教育局前日上載「憲法與《基本法》」教材，其中新增短片，以「校長及班主任」比喻「特首與中央」關係。曾任基本法教材顧問的港大法律學院教授陳文敏(圖)，在海外接受本報電話訪問時認為上述比喻有誤導，因班主任與校長為從屬關係，但基本法規定特首要經一定程序產生，當中有港人參與，特首由中央任命，但同時代表港人，這和「校長與班主任」的關係截然不同，質疑比喻「矮化一國兩制內的兩制」。

教局：比喻早見於舊教材

教育局回覆稱「憲法與《基本法》」的編製過程中，曾徵詢律政司和政制及內地事務局意見。以校長和班主任類比中央和香港關係，早見於「明法達義」。至於使用類比作為教學手法，旨在透過與接近學生年紀和日常經歷的表達方法，讓學生較易明白複雜、艱深和抽象內容。該局稱，推行《基本法》教育是必須，教材編製上，該局會一如既往，聽取不同持份者意見，如學者及前線教師等。

陳文敏曾任基本法教材顧問

陳文敏曾任「明法達義——《基本法》學習教材套(初中)」顧問。他憶述約5至7年前，有教育局人員邀請他就《基本法》教材提供法律意見，他見當時的教材只�茩姜g濟部分，未有闡釋法治概念，加上他認為教育學生正確的法律觀念十分重要，欣然以個人身分接受邀請。他憶述，當時就不同法治概念提供案例，例如引用有關人身自由或言論自由的案例，闡釋權利和責任的關係，亦解釋人權雖然不是絕對的權利，但不可隨意加上限制，例如法庭如何平衡人權及限制，才不會矯枉過正。他說，當時向負責制訂教材的人提供修訂，對方亦採納其大部分意見。

教育局日前上載最新編制的「憲法與《基本法》」教材，內容與2011年的「明法達義」教材和2015年重印兼訂正版相近，但新增「中央與特區關係」短片，以校長和班主任比喻中央與特區關係，指「由哪位老師出任班主任則由校長決定」。

陳：港人有權選特首 學生無權選班主任

陳文敏說，沒有參與「憲法與《基本法》」的修訂，認為將特首與中央的關係比喻為校長和班主任有誤導，因班主任是學校職員，與學校是僱傭關係，班主任是校長的下屬，只代表校長管理班上事宜，毋須向學生負責，學生亦無權選班主任；然而，基本法規定特首要經一定程序產生，當中有港人參與，最終是以一人一票產生，特首由中央任命，但同時代表港人，這和校長與班主任的關係截然不同。

陳說，有關比喻強調從屬關係，市民無權過問特首，「這個(比喻)矮化了一國兩制內的兩制，好似近幾年不停強調一國，沒有兩制」，反問「咁特首與深圳市、上海市長有何分別呢？」他說，特首應代表香港，維護港人在《基本法》下享有的權益。

人權以表列 陳：淡化效果

另外，最新的教材套與前兩份相比，單元四「香港居民的基本權利與義務」有關人身自由等內容被抽前，以表列形式表達。陳認為段落與表列各有好處，但表列形式就不能突出特定重點，形容「人權不是一個表」，表列造成淡化效果。