時事議題：一國兩制 近年爭議
【明報專訊】香港自1997年政權移交以來實施一國兩制、以「港人治港」及「高度自治」為施政方針。2014年9月初，雜誌《經濟學人》評論中國及香港的民主，已指當時香港情况猶如「一國1.5制」(One country, one-and-a-half systems)的說法。一國兩制有何重要？近年是否備受衝擊？
一國兩制重點
?維持港人一貫的生活模式，社會主義制度不會在香港實行
?《基本法》確保港人言論自由、出版自由等權利。香港享有行政管理權、立法權、司法權及終審權，互相制衡
?維持公平競爭的營商環境，香港繼續保持國際金融中心地位
?香港享有高度自治權，可自由和單獨地與其他國家和國際組織保持和發展關係，或簽訂和履行相關協議
?確保公務員團隊廉潔和備受敬重，保持司法獨立
◆人大第5次釋法×司法獨立
2016年青年新政游蕙禎和梁頌恆就任立法會議員宣誓時展示「HONG KONG IS NOT CHINA」標語(圖1)、疑將China讀成「支那」等，被指未有依法宣誓，風波愈演愈烈。後中國最高權力機關全國人民代表大會(人大)在特首和律政司就立法會主席裁決申請司法覆核案未有判決前，全票通過對《基本法》104條釋法，解釋議員當選後的宣誓要求，釋法條文更延展至參選權及就任後違反誓言要承擔法律責任。
相應《基本法》條文
?第19條：香港特別行政區享有獨立的司法權和終審權
?第158條：《基本法》的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會
想一想：
有人認為人大釋法影響香港司法獨立，你同意嗎？
◆肖建華案×人身自由
有「神秘資本大鱷」之稱的內地商人肖建華，2017年1月底被海外媒體指在港被內地國安部門人員「抓走」。警方證實曾接到其家人報警稱肖失蹤，但翌日要求銷案，並表示初步調查證實肖以正常途徑回內地。其後署名「肖建華」者在本港報章頭版刊登全版聲明，表示自己是香港永久居民，正在國外治療，「不存在被綁架回內地」。保安局強調，《基本法》只授權香港的執法機關在港執法。香港以外包括內地和海外的執法機關，在香港無權執法。特區政府按照法律辦事，不會容許香港境外執法人員在香港執法。
相應《基本法》條文
?第14條：中央人民政府負責管理香港特別行政區的防務。香港特別行政區政府負責維持香港特別行政區的社會治安
?第28條：香港居民的人身自由不受侵犯。香港居民不受任意或非法逮捕、拘留、監禁。禁止任意或非法搜查居民的身體、剝奪或限制居民的人身自由。禁止對居民施行酷刑、任意或非法剝奪居民的生命
想一想：
跨境執法有什麼問題？
◆港獨×香港是中國不可分離部分
中聯辦法律部長王振民2017年4月30日出席《基本法》研討會時提醒支持港獨者，若利用「兩制」對抗甚至損害「一國」，甚至以此作藉口「鬧獨立」，威脅國家安全，那麼則「無法繼續兩制的安排」。他又說，一旦一國兩制失敗，香港將損失全部。另一邊廂，提倡港獨的香港民族黨指出，為鞏固港獨勢力，擬定期在港街頭舉辦演講及集會，向市民解釋推動港獨的條件和必要性。
相應《基本法》條文
?第1條：香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分
?第27條：香港居民享有言論、新聞、出版的自由，結社、集會、遊行、示威的自由，組織和參加工
想一想：
你是否認同「一國」是「兩制」的重要前提？為什麼？
◆河套區發展×高度自治
落馬洲河套區佔地87公頃，原本位於深圳市行政區域。據1997年7月1日頒布實施的《國務院令第221號》，深圳河裁彎拉直治理後，河套地區納入香港特別行政區範圍。
港府2017年初與深圳市政府簽署合作備忘錄，深圳確認河套區土地業權屬港府，港深雙方會在河套區發展「港深創新及科技園」，將發展機械人技術、生物醫藥、智慧城市及金融科技四大領域。園區由香港科技園公司管理，負責日後營運港深創新及科技園的附屬公司，其董事局成員的任命權全屬港方，使用本港法律。公共專業聯盟政策召集人黎廣德撰文提出河套區發展可能衝擊一國兩制，質疑其「管理模式引入內地干預，變相令深圳方擁有否決權」。創新及科技局長楊偉雄稱，河套區土地及項目的業權、發展權及管理權全屬香港。
相應《基本法》條文
?第12條：香港特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府
?第22條：中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據《基本法》自行管理的事務
想一想：
你如何理解「高度自治」？「高度自治」應包括什麼部分？
◆一國兩制聽證會(見圖)
■模擬試題
◆資料A
市民對一國兩制的信心淨值(半年結)(見圖)
資料來源：香港大學民意研究計劃〈市民對一國兩制的信心程度(半年結)〉，節錄近10年1至6月數據
◆資料B
文章節錄
在(回歸)第一個10年，香港於九七金融風暴、2001年科網爆破及2003年SARS襲港後浴火重生。社會在政府擱置《基本法》23條立法以及時任特首董建華「腳痛下台」後得以喘息。此時的中國，國力較主權移交之時「大躍進」，「胡溫新政」亦展示了較開明的形象。回望民調數據，在一國兩制的第一個10年，香港市民愈來愈擁抱中國人的身分；而在往後一年—2008年，香港市民跟全國民眾一樣，一起為四川汶川大地震同哭、一起為北京奧運歡呼。
然而，歷史總是出人意表。在一片「我是中國人」的雀躍聲中，中港矛盾的伏筆亦慢慢浮現。2003年實行自由行政策後，日漸緊密的中港交流，讓南下來港的流動人口大增。「大陸」對港人來說，由傳媒輿論及耳語的文化想像，變為日常生活的一部分：漸漸要說普通話、用簡體字，以至是適應文化差異等。奶粉、醫院牀位、行李箱、水貨等，更成為香港市民心中的「大陸圖騰」。
此外，自2003年那場出其不意的七一大遊行，並使基本法第23條的立法工作流產後，北京全面更改對港政策，由「積極不干預」變作「積極有為」，尤其在政治上北京有「先發制人」的傾向。2004年，北京發動「愛國」爭論，奪回香港政改的「話語權」，並以人大釋法否決於2007及2008年普選特首及立法會。其後的日子，人大釋法的次數、涉及範疇及釋法內容亦愈來愈多。除了把人大釋法「常規化」外，北京亦把一些官方禮節「認真」起來。最明顯的例子，是如今香港特首向北京述職，已不單再是供傳媒拍照留念的場合，而幾乎是對香港政府的定期考核。
資料來源：恒生管理學院傳播學院助理教授陳智傑，〈一國兩制的第二個10年〉，《明報》，2017.04.08
◆資料C
香港政府：
?政府一直嚴格按照《基本法》、《香港人權法案條例》及其他法例，保障香港市民的權利及自由，得到國際社會的高度評價，外國亦不應干預香港內部事務
美國國會及行政當局中國委員會聯合主席史密夫：
?美國是捍衛自由的代表，有責任推動中國人權和自由的發展；若香港失去自由及民主，美國需重新檢視香港在美國法律中的特別地位
香港眾志秘書長黃之鋒：
?《中英聯合聲明》本質上屬聯合國註冊備案的條約，國際社會有資格關心香港情况
◇資料回應題
1. 試描述資料A中有關2008年以來港人對一國兩制的信心趨勢。
2. 結合資料A及B，分析影響港人對一國兩制信心的因素。
◇延伸回應題
3. 參考資料Ｃ及就你所知，你有多大程度同意「外國不應干預香港內部事務」？
■相關概念
法治(rule of law)
主權(sovereignty)
高度自治(high degree of autonomy)
一國兩制(One country, Two systems)
[通通識 第459期]
