【明報專訊】1997年7月1日，香港回歸中國。一國兩制下香港實施「港人治港」、「高度自治」、「50年不變」的管治理念。2017年是香港回歸20年，美國「國會及行政當局中國委員會」(CECC)以「香港回歸20年現狀評估」為題舉行聽證會，香港眾志秘書長黃之鋒、民主黨創黨主席李柱銘、銅鑼灣書店前店長林榮基及前港督彭定康等獲邀發言，黃之鋒直指一國兩制受到嚴重威脅。不過，有意見指他們此舉將香港置於中美博弈的漩渦，對香港民主發展弊多於利。
什麼是CECC？
美國國會於2000年通過H.R.4444號法案，確立中美兩國永久正常貿易關係，法案同時訂明成立「國會及行政當局中國委員會」(Congressional-Executive Commission on China)，目的是監察中國人權及鼓勵中國進一步建立法治，履行國際貿易組織成員的守則；委員會強調，並不要求中國完全跟從美國的標準。
中方對CECC態度
2000年，中國發言人回應美國國會成立H.R.4444號法案指出，歡迎美國確立與中國的永久正常貿易關係，但同時批評美國國會成立CECC。其後CECC舉行聽證會及發表年度報告時，中方都會批評美國公然干涉包括香港事務在內的中國內政。
CECC工作
委員會成員包括部分美國國會參議員、眾議員和美國總統任命的資深行政官員，亦聘請研究中國問題的專家到中國蒐集資料，與官員、學者等會面。委員會不時舉行聽證會，邀請各界人士等出席。
CECC每年向美國總統和國會提交年度報告，向官方提出建議。例如委員會2016年10月發表年度報告，指摘中國人權及市場環境進一步惡化，並建議如中國相關環境沒有顯著改善，美國應繼續維持中國的「非市場經濟地位」，並考慮提起更多針對中國自由市場的世貿(WTO)訴訟。
■與香港有關的美國法案
《美國—香港政策法》
1992年，美國國會鑑於六四事件和香港將回歸，通過《美國—香港政策法》 (United States-Hong Kong Policy Act of 1992)，給予香港在航空、海關、出入境及貿易等特殊待遇，使美國延續對香港在英國殖民時期的便利政策，惟同時要求美國總統持續評估日後一國兩制的落實情况，決定香港是否可以繼續獲美國「特別對待」。
《香港人權及民主法案》(待審議)
香港2014年雨傘運動後期，由美國民主共和兩黨聯手草擬《香港人權及民主法案》(Hong Kong Human Rights and Democracy Act，下稱《法案》)，但因會期問題一直未能審議。2017年2月美國國會共和黨參議員盧比奧及科頓，以及民主黨參議員卡丁宣布重新提出此法案。港府隨即回應，批評外國議會沒證據證明內地機構曾跨境執法，就動輒提出草案，「旨在干預」香港事務。草案現有待審議。
黃之鋒表示，樂見美國國會重推《法案》，若《法案》獲通過，可向北京傳達強烈信息，即美國相信保護香港的政治自由，與保護香港的經濟自由同等重要。他亦與香港眾志研究員敖卓軒於《明報》撰文指出，香港擁有亞洲金融中心的獨特定位，當民主進程、司法獨立、新聞自由、資訊流通和公平競爭受到挑戰，最終只會動搖香港的營商環境。
《明報》5月5日社評指《法案》擺明車馬過問本港事務，還附上「制裁」機制，矛頭隨時指向內地和特區政府官員，實際已經超出「關注」香港的範圍，將香港變成美國向華施壓的一張牌，北京勢必視為嚴重挑釁，對香港更不放心。港人爭取民主，只會難上加難。
◆《法案》部分內容
1. 重申1992年國會通過的《美國—香港政策法》
2. 對壓制香港公民基本自由權的內地及香港官員實施制裁，包括凍結他們在美國的資產及禁止入境美國
3. 要求美國國務卿在議案通過90日內，提交有關香港民主發展的報告，並須每年提交直至2023年
4. 美國政府不得對因參與2014年政府非暴力示威而留有案底人士拒發簽證
■香港一國兩制聽證會
美國時間2017年5月3日，CECC以「香港回歸20年現狀評估：一國兩制能否持續？」(Will the Hong Kong Model Survive?： An Assessment 20 Years After the Handover)為題，舉行聽證會討論香港回歸中國後狀况。聽證會的網上介紹形容香港回歸20年來，一國兩制近年受到北京前所未見的侵犯，例如2015年底銅鑼灣書店人員失蹤、香港尚未有普選、新聞自由持續受侵蝕，司法獨立面對的威脅亦不斷增加。聽證會將檢視香港長遠保障人權、基本自由、高度自治的挑戰。
香港眾志秘書長黃之鋒：
民主受壓 已變「一國1.5制」
黃之鋒發言時表示，香港的民主情况嚴峻，一國兩制現已變成「一國1.5制」，更有可能惡化為「一國一制」。黃稱港府提出政治檢控，試圖取消多名民主派立法會民選議員資格；內地打壓隨影響力擴張而加強，舉例指泰國拒絕他2016年入境，其後傳媒揭露泰方是應中國要求，禁止他進入泰國。
委員會聯合主席史密夫(Christopher Smith)：
推動中國人權 美國有責
史密夫不同意有人指美國應無視香港的情况以保障美國利益，因為美國正是代表捍衛自由的一方，有責任推動中國人權和自由的發展。他更指出如香港失去自由及民主的體制，其獨特的活力和繁榮亦會隨之消失，與其他中國城市無異，屆時美國需重新檢視香港在美國法律中的特別地位。
銅鑼灣書店前店長林榮基：
中央違諾粗暴干預香港
林榮基回顧銅鑼灣書店等一連串事件，批評中國政府粗暴干預香港言論自由、「肆無忌憚」，是違反《基本法》和高度自治的承諾。他請求美國政府及國會，維護人權、自由民主等普世價值。
民主黨創黨主席李柱銘：
內地未落實港民主法治
李柱銘指法治制度使香港有別於其他中國城市，但香港的法治正面臨前所未有的威脅。他指內地仍未遵行《中英聯合聲明》，落實香港的民主和法治。不過他相信有黃之鋒等年輕一輩的港人爭取下，香港可以落實民主。
前港督彭定康：
港自治受侵蝕 英有權介入
身處英國的彭定康在聽證會上透過視像會議發言表示，香港自治受侵蝕、司法獨立、傳媒自由受壓，港府未能與民主運動人士進行有效對話。彭定康認為若中國不能處理其對香港人的民主承諾，國際社會難以對中國處理其他更廣闊國際議題的能力給予很大信心。
彭定康亦強調英國有權介入香港的事務，指北京稱香港發生的事與外人無關的說法並非正確，因香港的自治和生活方式是受《中英聯合聲明》保證，聲明是由中英雙方簽訂，故英國有權介入。彭定康承認英國政府在引起外界關注中國對港行為上，並非經常表現堅定，希望英國政府未來能更努力發聲。
■各方回應
中國外交部發言人耿爽：強烈反對干涉中國內政
耿爽批評聽證會是「公然干涉包括香港事務在內的中國內政」，對此表示強烈不滿及反對，堅決反對任何國家以任何方式干涉香港事務，指摘個別人士勾結外國勢力，插手香港事務。
他又指香港回歸20年來一國兩制、高度自治得到貫徹落實是公認的事實。他指所謂的委員會在涉華問題上一貫戴着有色眼鏡，充滿偏見。
香港政府：一直保障港人權利自由
政府發言人強調，政府一直嚴格按照《基本法》、《香港人權法案條例》及其他法例，保障香港市民的權利及自由，香港的法治精神、執法機關的嚴謹執法及獨立的司法制度，一向得到國際社會的高度評價與認同，強調外國政府及議會不應以任何形式干預香港內部事務。
全國人大常委范徐麗泰：有人天真到以為美國會幫忙
范徐麗泰2017年5月6日接受電台訪問時，形容聽證會是美國利用香港人向中國施壓，稱有些香港人天真到以為美國人會幫忙。她又形容香港港獨分子愈來愈高調，亦有排外派，「內地看到香港這樣，更加不能夠鬆弛，必須堅持原則，一國兩制不動搖，全面準確落實一國兩制」。
《環球時報》報道：挾洋自重 「唱衰」香港
2017年5月5日，內地半官方媒體《環球時報》以頭版報道，引述香港傳媒及時事評論員，指斥黃之鋒、李柱銘「挾洋自重引起港人憤怒」，批評黃、李等人是「老嫩漢奸」。文章指二人「唱衰」香港，甚至呼籲美國派更多人來香港觀察，稱港主流社會對黄之鋒等人出席聽證會感到憤怒。
黃之鋒其後在《明報》撰文指《中英聯合聲明》本質上屬聯合國註冊備案的條約，國際社會有資格關心香港情况，指「外國勢力無權干涉中國內部事務」等無理指控不攻自破。黃指動不動就把與國際公民社會交流定性為「告洋狀」和「唱衰香港」，甚至用上「漢奸走狗」等措辭，反映批評者視野狹隘。
《明報》社評：黃李僅反映本港政治光譜小部分
2017年5月5日《明報》社評指出，聽證會與其說希望全面客觀了解香港現况，不如說是一場為《法案》造勢的政治騷。社評亦指黃之鋒、李柱銘和林榮基明顯只反映本港政治光譜的一小部分，回顧過去廿多年的經驗，看不到國際因素對香港民主發展有多少幫助。
■延伸閱讀
「香港回歸20年現狀評估：一國兩制能否持續？」聽證會錄影：youtu.be/CAVbW5_4KZA
[通通識 第459期]
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