【明報專訊】港鐵是香港的主要交通工具，營運效率直接影響香港經濟運作。近年為應付客運需求，港鐵加密班次及更新信號系統，但亦不時出現故障及延誤，例如10月中欣澳站附近架空電纜設備故障，令機場快線癱瘓，東湧線列車服務亦受阻。港鐵多年按機制加價，亦令市民不滿。除服務質素惹關注外，港鐵近年大力發展地產項目，亦被指是「霸權」。

◆爭議1

運輸政策向地鐵傾斜？

香港運輸政策以鐵路為骨幹，即優先發展鐵路，其他公共交通工具如巴士、小巴、渡輪、電車等屬輔助角色。香港公共交通智庫及城市智庫向立法會提交文件，認為政府限制巴士的發展，巴士公司不能任意增加車隊數目，開辦新線、延長路線及加班次，需利用現有資源去調整。運輸署列明，如有新設施或新發展區落成及入伙，均可開辦接駁巴士或小巴來往鄰近鐵路站，或既有巴士線在不影響現有行車時間或班次下，可途經有關區域。

•2015年香港主要交通工具市場佔有率(見圖)

◆爭議2

票價「可加可減」機制

•港鐵票價可加可減機制方程式(圖)

鐵路是大型公共運輸系統，運作涉及公眾利益。港鐵上市前由政府全資擁有，2000年上市後政府擁有約77%股權，但上市公司要對小股東負責，營運方式以保障股東利益、追求利潤最大化為依歸。2016年5月港鐵主席馬時亨回應「港鐵會否減價」時表示，若減價減少利潤，會影響對股東的派息，票價調整要平衡市民與小股東的利益。

在可加可減機制下，2010至2016年港鐵連續7年在有盈餘下加價，其中2015年盈餘高達129.94億元，但獲准2016年6月起加價2.65%，累積升幅達25.2%。不少政黨斥責機制完全失效，促港鐵凍結票價及增加優惠。

港鐵：成本升 推優惠回饋市民

港鐵行政總裁梁國權表示為維持高質素鐵路服務，港鐵的營運成本持續上升，2015年港鐵已投放逾70億元提升、更新及維修鐵路系統，票務收入是港鐵主要收入之一，並稱票價一直維持合理水平。港鐵在2016年6月再次推出「即日第二程車費九折」回饋市民，為期4個月，聯同其他優惠，稱可為乘客節省2億至約5億元。

根據政府與港鐵簽署的《營運協議》，雙方每5年檢討票價調整機制一次，上次檢討2013年完成。港鐵連年加價但故障頻仍，引起市民不滿。港鐵同意提前檢討機制，政府2016年8月完成諮詢，整理資料後會公佈意見，希望新機制可於2017年施行。

•港鐵經營利潤來源# (億港元)(圖)

◆爭議3

「鐵路加物業」模式被指生「霸權」

鐵路由興建、維護到營運，所涉資本及開支不菲，單憑車費收入不足以應付。港鐵是全球少數有盈利的鐵路系統之一。

港鐵公司負責建造及營運鐵路系統，政府給予政策支持，包括將部分鐵路沿線上蓋的「物業發展權」批給港鐵公司(可視之為注資以作鐵路發展的財務保證)。過去多年，港鐵公司以「鐵路加物業綜合發展模式」運作：與發展商合作，將鐵路沿線發展為綜合商業及住宅區，從而帶動土地價值上升，乘客量亦有增長；興建新鐵路的成本，可由物業銷售所得盈利分擔。政府持有港鐵控股股權，可從中獲得可觀的派股息收益和股票升值。截至2016年中，港鐵在39個車站上蓋發展綜合物業項目，提供約10萬個私人住宅單位、超過200萬平方米的商用面積。

質疑：

「鐵路加物業綜合發展模式」被喻為大眾運輸系統建設的典範，被港鐵公司推廣至內地深圳和天津，但在香港則引起爭議，例如：

• 土地是公共財產，政府撥地予上市公司港鐵發展並出售物業，部分收益會變成私人投資者的紅利，有以公濟私之嫌

• 港鐵票價高低直接影響市民的生活，政府是港鐵大股東，間接獲派一定比例的物業盈利，但近年港鐵頻頻加價，市民看不見庫房進帳如何有利民生

• 有估計港鐵與各地產商合作發展的住宅物業，佔每年平均供應量三至四成。由此港鐵不但主導公共交通，還主導地產市場和房屋供應。2014年發展局長陳茂波曾批評港鐵推地不力。

政府資助鐵路發展方式及例子

鐵路加物業

商用：環球貿易廣場(九龍站上蓋)、國際金融中心一/二期(香港站上蓋)

住宅：未來南港島線黃竹坑站上蓋物業、觀塘延線何文田站上蓋物業等

非經常補助金資助(立法會撥款填補資金差額127億)：西港島線

委託服務經營權(政府向立法會申請工務計劃項目撥款)：沙中線、廣深港高速鐵路香港段