【明報專訊】若論特首梁振英的施政「特色」，成立委員會必是其中之一。他自2012年7月上任以來已宣布成立最少16個委員會，但政策因各種原因多停留在討論階段，被質疑施政變「拖政」。日前政府又宣布成立「降低食物中鹽和糖委員會」；早前把創新及科技督導委員會改組成為創新及科技諮詢委員會，又被批評「收容」因立法會否決創新及科技局撥款而「無着落」的「局長」楊偉雄。究竟委員會有何作用，又帶來什麼爭議？
委員會成敗三要素
官方的委員會一般包括特首委任的主席、非官方委員(一般包括專家、學者和社會不同界別人士)和當然委員(相關範疇的政府官員)，起集思廣益之效。2013年1月21日的《明報》社評認為政府要顯示解決問題的誠意，就要訂出切實時間表，讓公眾積極參與討論。委員會的組成及運作則須「內外兼備」，切忌「一言堂」以吸納不同的意見，緊貼社會脈搏，避免政府脫離群眾。社評就「委員會的成敗」提出三大要素﹕
1. 議題設定要明確，因為議題太多，火頭處處，社會將無所適從
2. 內在組成要多元，委員會應該包容不同意見人士，用人唯才，切忌同聲同氣
3. 對外溝通要主動，委員會必須與民間互動，兼聽不同利益和階層人士的意見
■評論節錄
◆1. 特首梁振英：
委員會助尋共識
2013年1月他發表任內首份《施政報告》，針對多個範疇設立及改組委員會或小組，包括土地供應督導委員會、標準工時專責委員會、經濟發展委員會等。梁振英強調成立委員會是因為部分問題的爭議比較大，應由不同持份者、不同意見人士商量，建立共識。
˙解讀
一般成立委員會之目的在於推動社會的未來發展，審慎研究政策是否可行、找出問題根源，或向政府提出具體的政策建議。例如「標準工時」的立法涉及香港超過300萬在職者，勞工及福利局長張建宗形容標準工時極複雜及具高度爭議，並會對整體就業市場、人力需求、僱傭關係、工作文化、營商環境、經濟發展和企業競爭力等不同層面帶來影響，必須讓委員會有充分時間及空間，全面客觀考慮社會各界不同意見及蒐集數據。
◆2. 標準工時委員會主席梁智鴻、工聯會立會議員陳婉嫻：
委員會功用﹕研究
2015年1月23日，標準工時委員會主席梁智鴻稱，勞資雙方同意需要規管工時但不能「一刀切劃線(工時)」，又指現時「答唔到」會否立法。委員會轄下成立第3個專責小組研究具共識的議題，進一步探討工時政策的方向及委員會下一步工作，供委員會深入討論以凝聚共識及釐定適合香港的工時政策方案。工聯會立法會議員陳婉嫻質疑，委員會成立小組是有意拖延，批評政府無心立法。
˙解讀
具爭議議題先研究無可厚非，但若事事皆設委員會研究/檢討/跟進，或予市民「未有解決方法」之感。而若委員會遲遲未有具體政策推出，則會產生「政府拖延」的印象。
工時長影響個人健康和家庭關係，社會就立法規管工時討論多年，立法會2000年起多次討論訂立「標準工時」。前特首曾蔭權要求撰寫的《標準工時政策研究報告》2012年6月發表，梁振英政府2013年4月成立「標準工時委員會」跟進，估計要用3年時間討論，被職工盟和工聯會兩大工會代表批評拖延。
其後，委員會舉行公眾諮詢、向商會及工會會員進行工時制度意見調查等，但兩年後的2015年1月，委員會主席梁智鴻仍表示「答唔到」會否立法。至3月，委員會表示達成共識建議「僱傭合約」列明僱員工時、用膳、休息及超時補水等安排，職工盟總幹事蒙兆達批評將標準工時變成「合約工時」是出賣工人利益。政府再被質疑有意拖延、無心立法。
◆3. 地球之友助理環境事務經理周月翔：
委員會應反映民意
為香港籌劃融合經濟、社會和環境因素策略提供意見的可持續發展委員會，2015年3月1日大換血。行政會議成員李國章「空降」為主席；換走非官方委員後新委任13人，最少5人是「梁粉」(梁振英的支持者)；擁有環團背景的委員僅長春社理事何小芳。環團指新一屆委員會換走多名學者，增加商界代表比例，又安插多名「梁粉」入局，擔心未能如實向政府反映市民意見。地球之友助理環境事務經理周月翔希望，有「沙皇」外號的李國章秉承前主席陳智思樂聽民意的開明作風。
˙解讀
可持續發展委員會新一屆成員商界人士比例增加，而商界向來予人只顧經濟利益的印象，故有委員會今後意見或傾向經濟發展的憂慮。「沙皇」有形容人專制的意思，但制訂政策應聆聽不同意見；也不能閉門造車，故委員會也扮演公眾與政府溝通的橋樑，反映民意。
有人批評特首梁振英上任後無論是新設委員會，還是舊委員會換班均會安插「梁粉」。例如打破以往由資深大律師出任獨立監察警方處理投訴委員會主席的慣例，委任曾是廣西政協的律師郭琳廣接替。另外，亦委任現任港區全國人大代表譚惠珠為廉政公署審查貪污舉報諮詢委員會主席。
委員會成員包括各持份者，或意見紛紜拖慢討論進度，但社會民情日益多元，委員會組成也應多元以避免政策傾斜(如政府經常被批評偏幫商界)，造成官民關係割裂的管治困局。政府傾向邀請有公信力、背景中立者出任委員會主席一職，避免利益衝突。如果委員會討論的是專業議題，成員要具一定知識，如「私營醫療機構規管檢討督導委員會」的委員以醫生、學者為主。
◆4.立法會議員梁國雄：
部分委員會職能架牀疊屋
2014年10月立法會通過成立創新及科技局，但政府向立法會財務委員會申請撥款時觸礁，暫未能正式成立。2015年3月，梁振英宣布把現行創新科技署轄下的「創新及科技督導委員會」改組成「創新及科技諮詢委員會」，委任傳聞會出任創新及科技局長的楊偉雄為主席。而新委員會工作範疇和名單稍後公布。其實，立法會議員梁國雄及多名泛民議員早已質疑創新及科技局的職能和現行商務及經濟發展局轄下的創新科技署重疊，是「架牀疊屋」。
˙解讀
舊有的「創新及科技督導委員會」負責統籌創新及科技政策的制訂及推行，並確保相關計劃的各項元素能更有效發揮協作效應。該委員會本由財政司長曾俊華任主席、商務及經濟發展局長蘇錦樑任副主席，現改由楊偉雄為主席，所以立法會議員陳家洛認為是變相對商務及經濟發展局「削權」。不過，身兼舊有委員會委員的立法會議員葉劉淑儀坦言，曾俊華任主席多年，似對科技無興趣亦無甚建樹，希望改由熟悉科技產業的楊偉雄領導會有改善。
委員會「架牀疊屋」的批評已非第一次。3月13日政府宣布成立「降低食物中鹽和糖委員會」，制定政策方向及工作計劃，減低市民的鹽糖攝取量及食物中的含量，向食物及衛生局長提供建議。主席由行政會議成員陳智思擔任，副主席為食物安全中心首任專員麥倩屏醫生，成員來自醫護專業團體、食物業界、學術界、傳媒、消費者及教育界等。
自由撰稿人李卓謙在報章撰文指出，「一如創新及科技局，降低食物中鹽和糖委員會的成立實屬多餘，靠原有政府部門已經可以」，如推動健康飲食本乃食物及衛生局的工作範圍。他批評如原有政府部門無法做到，則應問責、找出原因以改善，而非動輒開新部門，否則「問責制」意義蕩然無存。而且新委員會與政府部門功能重疊是浪費公帑，若每件「政府做不到的事」都要開新架構，那要設的委員會「恐怕是天文數字」。
◆5. 匯豐銀行亞太區業務策略及經濟顧問梁兆基：
委員會建議取決與否 還看政府
經濟發展委員會只是諮詢機構，沒有政策的制訂權力，最多只提出大原則、大方向，至於是否落實、有何配套措施則要視乎政府有多大決心。
˙解讀
梁兆基點出委員會的建議是否落實視乎政府有多大決心，也可理解為政府有多重視相關議題，而議題的迫切性則不同人有不同標準。例如特首梁振英視經濟發展為施政重點之一，其第二份《施政報告》接納了經濟發展委員會研究成立民航訓練學院、發展啟德新發展區的「飛躍啟德」旅遊項目的建議。經濟發展委員會非官方委員、香港工業總會主席劉展灝認為可見特首對該會的重視。
要數近年「委員會」工作的成效，較顯著的是2012年12月重新成立的扶貧委員會。2013年9月制定首條官方「貧窮線」，供量度整體貧窮情况、提供數據基礎以協助制訂政策及評估政策介入的成效。
委員會的研究報告、建議措施等可為政府和公眾提供參考，了解社會現况。不過，正如梁兆基所言，委員會多只扮演「諮詢機構」角色，並無制訂政策的權力。政府也非必然接納委員會提出的建議(針對某問題的改善方法)，如2015年1月吸煙與健康委員會建議政府將煙草稅增加一倍以降低吸煙率，並無獲得接納。
另一典型的例子是民間爭取多年的「全民退休保障」。港大周永新教授的團隊受扶貧委員會委託，經一年多時間研究坊間的「退休保障」方案是否可行，2014年8月發表詳盡報告，港大團隊更提出「全民老年金」的方案。「全民退保」誠然乃複雜議題，但當研究報告出爐，作為扶貧委員會主席的政務司長林鄭月娥的回覆是「落實退保計劃未有時間表」，須再召開扶貧委員會會議進一步討論報告內容，被政黨批評刻意拖延、卸責。2015年2月，委員會同意成立工作小組，為下半年啟動的退休保障公眾諮詢訂定框架及內容，意味議題仍要再研究。
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