知識增益﹕「窮移民搶福利」掀爭議
【明報專訊】《羅馬條約》是奠定歐盟的基礎條約，其中「自由遷移」(freedom of movement)是條約的精髓，保障歐盟成員國(包括英國)公民可在歐盟任何一個成員國內進出、生活和(在大多數情况下)工作的自由。
「福利旅遊」趨普遍
近年純為拿福利而移民的個案在歐盟28個成員國中日益普遍，被稱為「福利旅遊」(benefit tourism)，意即到其他成員國佔當地社福制度的便宜。同時，打着「反移民」旗幟的民粹政黨在英、法、德崛起。2014年1月，歐盟解除兩個「最窮國家」羅馬尼亞及保加利亞的移民限制後，「窮國移民搶福利」成為英國等國的憂慮。
2014年11月，歐洲法庭作出裁決，指歐盟成員國有權拒發部分福利予純為拿取津貼而入境的「白食白住」移民。裁決基於德國一宗案例，案中原籍羅馬尼亞的女子和其兒子移居德國後申請生活津貼遭拒。法院裁定，因為她沒有積極找工作，故國家可拒絕向(沒交稅的)她發放「非貢獻者生活津貼」。
符遷移指引者方可領福利
裁決提到，「自由遷移」原則與歐盟政府有權立法限制移民獲得與本國國民同樣福利救濟沒有矛盾，各國可立法禁止移民與本國公民享用同等福利；移居別國的歐盟公民只有在履行歐盟關於自由遷移指引的情况下，才可期望領取社會福利。歐洲法庭指出﹕「(指引)其中一個條件是經濟上不活躍的人士須自備足夠資源，才可享有居住權。因此，指引的目的之一是防止經濟上不活躍的歐盟公民，利用居留國的福利系統資助生計」。
英國首相卡梅倫對裁決表示歡迎。但英國廣播公司(BBC)分析指出，判決將令卡梅倫難要求歐盟設移民限額，因判決表明在歐盟現有框架下，各國已有足夠空間防移民濫用福利。
■相關概念
保護主義(protectionism)
福利濫用(welfare abuse)
社會福利(social welfare)
公民身分(citizenship)
人口流動(population mobility)
多層思考
1. 參考資料，指出並解釋英國首相卡梅倫提出收緊歐盟移民福利的政策為何引起爭議。
2. 參考資料及就你所知，人口自由流動對國家發展帶來哪些好處及弊端？
(答題指引見另文)
參考資料
1. 〈歐盟可拒派錢予福利移民 卡梅倫歡迎法庭判決 「這是簡單常識」〉，《明報》，2014.11.13
2. 〈東歐兩國移民解禁 英德恐慌 被指搶福利 新舊歐洲撕裂〉，《明報》，2014.01.02
3. 郭濟士，〈「新移民搶福利」是事實戳不破的迷思？〉，《明報》，2013.12.20
