【明報專訊】即將下月卸任申訴專員的黎年，昨日公布任內最後兩份主動調查報告，直指政府應就公開資料制度及檔案管理兩方面立法，設立獨立機構負責相關運作。在巿民查閱政府資料的制度方面，公署狠批現有七大不足之處，例如做法沒有法律約束力、逾400個公營機構不受規管、公務員對制度認識不足而出錯等。政府回應指出，法律改革委員會正就該兩項目研究，政府會考慮申訴署報告的意見。

負責《公開資料守則》(下稱守則)運作的政制及內地事務局長譚志源昨回應指出，會認真研究立法建議，樂意參考申訴署報告改善現行守則。

譚志源：認真研究立法建議

黎年表示，大部分發達國家已就資訊自由立法，香港在此落後，現行守則只是行政制度，該署在1年前就政府的公開資料制度作主動調查。

政府於1995年開始推行守則，申訴署調查發現守則有七大不足，首先是運作沒有法律支持。黎年指出，現非法例只是守則，難規範公務員，他們可以把市民的查問當成閒事，甚至認為被市民煩擾，把查詢列為次要工作，以「問一條答一條」的心態處理。由於並無機構專責處理相關投訴，公務員犯錯也未必受罰。

第二不足是守則涵蓋範圍狹窄，只規範政府各部門及兩個公營機構即廉政公署及金管局，全港達460個公營機構中，只月22個如機管局、房委會及立法會等自願參與守則，其餘436個公共機構並無參與守則或自訂公開資料制度，包括旅發局、城規會、區議會等。黎年批評，上述公營機構耗用公帑卻無相關公開資料制度，並引述本報日前報道指「如區議會等重要機構，市民想拿資料都拿不到」。

批公營機構沒公開資料

第三，現有監察政府資料公開供查閱範圍有限，如只留意引用守則的查詢，其他查詢有否按公開資料原則運作，外界難以知道。第四，公務員對守則運作認識有限，常會出錯，尤其對涉及豁免查閱如第三者資料定義方面認識不足。該署舉例指出，環保署曾以第三者資料為由，拒回應市民要求公開某食肆的抽油煙機系統資料，其實此資料由環保署收集所得，披露不會對食肆造成損害。餘下3項不足包括守則近20年未作全面檢討、政府沒要求各部門定期匯報披露情况，以及宣傳欠奉(見另稿)。

公署促請政府考慮立法，訂明市民有索取資料權利，並設立具執法權的獨立機構監管，又建議政府先擴大守則至所有公營機構，及及設機制檢討守則等。