【明報專訊】加拿大聯邦政府計劃大幅修訂本國入籍制度，增加「移民監」的居住時間、64歲以下申請人須考入籍試及提供英文試成績、取消入籍法官上訴體制、修例令移民部更容易褫奪靠造假資料入籍者的公民資格，並加上要求申請人宣誓「有長住加國意圖」的條款，或會令入籍後回流原居地的人士，有機會被指違誓「造假」而面臨被褫奪公民身分。有學者認為改革動議已嚴重偏離加國多元文化的傳統，也有律師指日後就入籍失敗而能成功獲得聯邦上訴法院受理的機會只有15%左右。 (相關新聞刊A2、A4版)
擴考入籍試 六旬長者難免規定每年最少要住183天
移民部昨日向國會提交了35年來第一次全面性更新《加拿大入籍法》(Canadian Citizenship Act.)草案Bill C24，大概可分為7大重點：(1)64歲以下入籍申請人必須考試；(2)修例更容易褫奪公民資格：例如，申請入籍資料造假者，即使成功入籍，其公民資格也會被取消；(3)在入籍申請表加入「有長住加國意圖」(intent to reside)的條款；(4)「移民監」時間改為六年住滿四年；(5)取消入籍法官上訴機制；(6)抵埗前在加居住的抵扣時間取消；(7)大幅提高造假移民及移民顧問刑罰。
(1)入籍必須考試的年齡層擴大
移民部「公民及多元文化」處處長吉拉德(Nicole Girard)說，新例對需要提供語言能力證明及參加公民考試的申請者年齡段，從原來的18至54歲擴大到14至64歲，一是為了鼓勵年輕人更早的去學習本國文化，亦是為了適應加拿大勞動力市場逐漸延遲的退休年齡。此外，只能在符合申請人道豁免權的條件下，才能夠借助翻譯員的幫助完成測試。
(2)更容易褫奪公民資格
移民部提出的新修訂建議，簡化褫奪公民資格，如在申請入籍時提供失實資料而成功入籍者，當局便可以行使權力褫奪其公民身分。資料顯示，在2013年10月，警方調查的造假個案有逾3000宗屬本國公民､5000宗屬永久居民。在2013年9月，移民部長曾指，2013年共有27名因造假而騙得公民身分的人士被褫奪公民資格，而在1976至2011年期間，被褫奪的人數，則只有60個。
按照舊例，褫奪公民資格的程序有三部分，牽涉移民部長､聯邦法院及院督(Governor-in-Council)。但新修訂如落實執行，大部分因提供虛假陳述，例如虛報居住年期､隱瞞犯罪紀錄等，而成功取得身分者，則會由移民部長決定褫奪，令造假者更易被「踢走」。
另外，任何持有雙重國籍者，如被揭發參與間諜或恐襲活動､以及任何違抗加國的活動，亦會被褫奪其加國公民資格。
(3)「長住加國意圖」條款
移民部將在新版的入籍申請表上，加入一項「長住加國意圖」的條款，要求申請人宣誓入籍後有長住加國的意圖。移民部解釋，這項宣誓可確保公民資格只給予有心住在加拿大的人士。
雖然，移民部表示，不會特別派員調查申請人入籍後是否一定住在加國，但在新入籍法下，移民部長有權褫奪任何在入籍資料「造假」者的公民資格，這項條款如何執行、落實，值得留意。
上訴須到聯邦法院添困難
(4)修改「移民監」居住時間要求
新例將加長申請入籍所規定的居住時間，由目前的4年住滿3年，改為6年住滿4年，並設立最低「身在居住地」(physical presence)的規定，每年最少居住183天。
目前的規定，沒有每年最低居住天數的要求，申請人總之只要在四年內住滿三年，計算方法可「拉上補下」。
(5)取消入籍法官上訴
現時如入籍申請被拒，申請人欲提出上訴，可向入籍法官(citizenship judge)申請，並陳述申辯理據。但在新修訂下，處理申請的程序將會「簡化」，只由入籍官員(citizenship officer)批核。入籍法官亦不會再處理申請及審判上訴，只剩下主持入籍典禮的「儀式性」角色。
新例實施後，申請人如不滿結果而欲上訴，需直接到聯邦法院(federal court)，並需先向法院提出上訴申請，並獲得法院同意受理(leave)，如順利通過這一步，聯邦法院才會受理並排期審訊。新修訂將令上訴變得困難重重，變相令上訴成功的機會大減。
移民部解釋，目前積壓的入籍申請案已達32萬件，平均審批時間要24至36個月之久，將原先需要經過入籍法官的「三部曲」處理程序，簡化為將審核過程交由移民部入籍官員全權處理，一步到位。新例目標在2015至2016年，處理掉80%的積壓案件，同時令審批時間減至一年之內。要達到這個目標，除了通過簡化程序外，較以往更加明確入籍標準亦會幫助移民部官員加速審核程序。
(6)抵扣時間取消
在舊制下，永久居民申請入籍時填報的居住年期時，他們在未成為永久居民前在本國居住的日子，可以折半的方式計算為居住年期，因此更快能符合4年住滿3年的要求。如申請人在取得永久居民身分前已在本國居住兩年，實際上只需再住兩年，便可申請入籍。
在新修訂下，成為永久居民前的居住日子，不能計算在內，如要申請入籍，便需由取得永久居民身分後起計算，住滿新居住條件後才可申請。
(7)嚴打虛假入籍資料
嚴打欺詐，新入籍法將大幅提高申請人及移民顧問欺詐的罰款，由目前最高罰款1000元及或入獄一年，提高至最高罰款10萬元及或入獄5年。
另外，新修訂將加強對入籍顧問的規管。新法將會就「認可代表」下定義，並會設立監管機構。聯邦政府指，這是回應業界提出的建議，加強對付非法經營者。
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