放眼經濟：歐美貿易摩擦
【明報專訊】■新聞撮要
美國總統拜登2022年8月簽署《通脹削減法案》(Inflation Reduction Act, IRA)，主要內容包括為美國本土的新能源汽車、能源密集型產業和可再生能源產業提供巨額補貼，引發美國與歐盟的貿易摩擦。
IRA是拜登政府用以打擊通脹和降低民眾生活開支的重要措施，2023年生效，法案包括高達3690億美元(約2.88萬億港元)的補貼和稅務寬減，部分被指特別打擊歐盟，例如美國汽車買家若購買電池原料來自北美及電池組裝於北美的電動車，可獲高達7500美元(約5.9萬港元)免稅額，影響歐洲車銷美。
歐盟憂慮IRA在美國市場排擠歐洲企業。歐盟委員會執行副主席東布羅夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)表示，歐盟要求的是「公平」，期望歐洲的企業和產品在美國所受的待遇，跟美國的企業和產品在歐洲所受的待遇相同。美國白宮新聞秘書回應，IRA並非「零和遊戲」，能為歐洲公司帶來顯著機會，亦讓歐盟能源安全獲益。歐盟及美國正商討如何解決爭議，包括將歐洲加入受IRA補貼的國家或地區名單中。
■基礎知識
Q：IRA引發的貿易摩擦，可能帶來什麼影響？
A：IRA補貼在北美生產的電動車及潔淨能源行業，被指削弱歐洲及日韓等沒在當地設廠車企的競爭力，歐洲製造商亦可能為節省成本，將廠房遷至北美生產，大量歐洲工人可能失業。法國總統馬克龍表示IRA將會「分裂西方」。
荷蘭外貿大臣施賴內馬赫警告，歐美如爆發貿易戰將兩敗俱傷，雙方經濟都會受損。分析指美國及歐盟如在本地互相補貼自身貨品，原本向對方出口的貨品便會失去競爭力，需另外尋求出口市場。中國作為另一大國際貿易市場，可吸引相關貨品轉銷當地，中方可因較原本出口價優惠的價錢而獲利。
Q：IRA為何被指違反世界貿易組織規定？
A：中國代表團在11月24至25日舉行的世貿組織貨物貿易理事會會議上，指IRA違反世界貿易組織規定，包括多達9項稅收優惠是以美國本土或北美地區生產和銷售作為條件，涉違反世貿組織最惠國待遇、國民待遇等基本原則，亦涉世貿組織所禁止的進口替代補貼和貿易相關的投資限制措施。
法國外貿部長貝希特(Olivier Becht)於11月25日亦指出，美國IRA的補貼中，涉及2000億美元沒有遵守世貿規定。
Q：世貿上訴機構可協助調停嗎？
A：世貿上訴機構(Appellate Body)在美國拒絕委任仲裁官下，2019年底至今停擺，其多邊爭端解決機制因此被質疑缺乏完善和公正。時任美國總統特朗普2017至2021年間多次指控世貿對美國不公，並曾威脅退出該組織。現屆拜登政府亦強調推動「改革」世貿。
資料來源：綜合《明報》報道
■知識增益
世貿組織(WTO)
1995年成立的世界貿易組織被視為美國及歐洲協商的最重要成果，解決昔日發生貿易衝突而觸發的關稅戰，以及國家之間的報復行為。
世貿組織是處理各國及單獨關稅地區之間貿易規則的唯一國際組織，世貿協議為國際貿易提供基本法規，成員政府之間受協議約束。香港是世貿組織的創始成員之一， 回歸後香港以「中國香港」名義繼續以單獨關稅區身分參與世貿組織，中國則於2001年加入世貿。
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[公民學堂 第016期]
