知識寶庫：婦女半邊天 權益有保障？
【明報專訊】■新聞撮要
十三屆全國人大常委會議2022年4月18日在北京開幕，會議第二次審議《婦女權益保障法》修訂草案，擬建立強制報告拐賣婦女等行為及排查制度，規定婚姻登記機關、鄉鎮政府等及其工作人員如發現婦女疑似被拐賣、綁架，須即時向公安機關報告，公安機關須依法及時調查處理。
2022年1月，有內地網民上傳一段影片，顯示一名育有8個孩子的媽媽疑因精神失常被鐵鏈拴着，在寒冷天氣下穿著單衣，引發社會對拐賣婦女的關注。國務院總理李克強在3月人大會議上宣讀政府工作報告時表示，要「嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益」，兩會閉幕後的中外記者會上，李克強再主動提及「八孩母事件」：「我們不僅為受害者痛心，也為此事感到十分氣憤。」
2021年12月24日至2022年1月22日，全國人大法工委在中國人大網公布婦女權益保障法修訂草案，公開徵求公眾意見，共有85,221名網民提出約42萬項意見，並收到近300封來信。人民網報道，公眾建議包括：完善教育、就業等各範疇的男女平等制度，保障女員工在懷孕及生育期間的休假權益，以及防止拐賣婦女等嚴重侵害婦女權益的違法行為等。
■基礎知識
婦女權益國際公約
1995年於北京舉行的聯合國第四次世界婦女大會通過《北京宣言和行動綱要》，共189個國家承諾在法律上實現性別平等，使所有婦女和女童能享有平等而不可剝奪的權利和自由。聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》旨在保障婦女的權益，涵蓋教育、就業等平等權利。公約已有189個國家或地區簽署。公約成員須承諾履行措施消除婦女歧視，包括設立相關機構等。
內地婦女權益運動及政策發展(圖一)
■中國婦女權益
第七屆全國人民代表大會於1992年通過《中國婦女權益保障法》，以保障婦女的合法權益，促進男女平等。
教育
內地政府2019年9月發布《平等發展共用：新中國70年婦女事業的發展與進步》白皮書(下稱白皮書)，提及1950年代開展的三次掃盲運動，幫助1600萬名婦女擺脫文盲，9年義務教育實施後亦基本消除性別差距，女童與男童均能接受基礎教育，而且通過設立中小學助學金、制定女童專項扶助政策、資助貧困地區輟學女童繼續學業的「春蕾計劃」等助學方案，增加農村女童受教育的機會。(圖二)
就業
白皮書提到中國制定並實施勞動法、就業促進法、勞動合同法、農村土地承包法等法律法規，保障婦女的經濟權益，特別是平等就業的權利，實行男女同工同酬，消除就業性別歧視。
《人口危局》作者何亞福撰文指出，據世界銀行數據，1990年以來中國女性勞動參與率呈逐年下降趨勢，除了因更多女性成為家庭主婦外，女性受教育年期普遍延長，因而推遲就職時間，以及女性平均壽命提高，退休女性佔比較高，降低15歲以上女性勞動參與率。
2019年2月內地人力資源社會保障部、教育部等九部門發布聯合通知，依法禁止企業的招聘通告及招聘過程中提出指定性別要求或性別優先。國際組織「人權觀察」2018年4月發表報告，分析2013至2018年間內地各大招聘網站、企業官網及社交媒體上超過3.6萬則招聘廣告，指出2017年全國公務員職位當中，列明「限男性」、「男性優先」及「適合男性」的職位空缺有13%，2018年增至19%。此外，男女求職待遇不同，部分僱主不願為女員工付有薪產假，亦有人認定女性不像男性般能熬夜、加班等。
內地招聘網站「智聯招聘」2022年5月發表調查數據顯示，內地職場女性平均月薪為8545元人民幣，低於男性的9776元，相差約12.6%，但比例差距較2020年收窄約4個百分點。跨國會計師行德勤2021年6月發布《2021職場女性調查》，訪問500名內地在職女性，61%受訪女性表示她們承擔主要的家務責任，56%預計會在兩年內離職，而有9%女性曾於職場被以不專業的方式稱呼及獲得的職業發展機會不如男性同事多。(圖三)
■知識增益
生育保險
生育保險是內地的社會保障制度，若婦女因生育而暫時無法就業，國家會給予幫助，包括生育津貼、生育期間的醫療費用報銷、職場女性在產假期間的工資等。深圳一名未婚母親夢夢(化名)2020年懷孕，她沒和男朋友結婚，醫保局稱「非婚生育」屬於生育保險政策外，衛健委不會替她登記生育資料於系統中，繼而影響她申領生育保險手續。
夢夢曾向市政府申請行政覆議，仍然無法報銷生育保險，遂向鹽田區法院寄出訴訟文件，案件在2022年2月28日開庭，未有宣判。夢夢的行動獲很多網民支持，認為她既然繳納了生育保險(員工必須繳納的社會保險福利「五險一金」之一)，就應享受生育保險福利。
北京規定申領生育保險應出示「北京市生育登記服務單」，但該項資料登記對象只限夫妻。北京一名未婚媽媽亦曾向法院起訴爭取，2021年被駁回。廣東省是最早有未婚媽媽領取生育保險的地區，但即使同一省份、同一城市或同一區，也有執行不統一的問題。
全國政協委員、農工黨河南省委專職副主委花亞偉在2022年全國兩會提出，社會應以包容態度對待未婚生育，並建議允許年滿30歲以上、生育一胎的未婚女性享有與已婚婦女一樣的產假及生育保險等權利。
■答一答
1. 根據資料，內地女性未婚生育可能影響她的什麼權利？
(1)有薪產假
(2)哺乳期休假
(3)申領生育保險
(4)男女同工同酬
A. 只有(1)及(2)
B. 只有(3)
C. 只有(2)及(3)
D. 以上皆是
2. 根據資料，以下哪個不是內地女性勞動參與率呈下降趨勢的原因？
A. 就職女性轉為家庭主婦
B. 女性就學年期增加
C. 女生預期壽命增加
D. 女性勞工權益保障不足
■關鍵字
性別平等(gender equality)
婦女運動(feminist movement)
■答案：
1. B
2. D
2021/22學年時事基本法問答比賽
第九回合得獎名單(圖四)
(本刊刊出的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[智學公民 第032期]
