時事點對點：全球糧食價漲
【明報專訊】新聞撮要
全球糧食價格受穀物、食油等材料成本上漲影響，攀至10年新高。聯合國糧食及農業組織(FAO)每月根據植物油、穀物、奶製品、肉類、食糖五大類價格發表全球糧食價格指數(FFPI)，2021年11月4日數據顯示，按未經通脹調整的名義價格(nominal price)計，10月份FFPI平均達133.2點，較9月升了3.9點，與2020年同期比較上漲31.8點，創下10年新高。
以經通脹調整後的「實際價格」(real price)計算，FFPI不僅高於2011年，更是聯合國自1961年有相關統計以來，除石油危機後的1974年和1975年以外的最高位。國際貨幣基金組織(IMF)的食品飲料商品指數亦見類似漲幅。
糧價上漲原因複雜，主要因素包括油價上升導致生產與運輸糧食成本增加、新冠疫情引發的封城和廠房停工等措施損害生產和出貨，以至疫情妨礙人員流動，令栽種、收割、加工、分銷等各工序均人手不足，導致原材料短缺，供應鏈繃緊。雖然許多國家着手重啟疫後經濟，但供應跟不上需求。以世界第五大經濟體英國為例，脫歐和疫情引發倉務工人、貨車司機、屠房工人等嚴重不足，令全球供應鏈壓力增加。
英國農產品商ED&F Man研究主管哈克(Kona Haque)稱，跨國大型食品生產商可能把成本轉嫁消費者，因為各大企業一起加價才不至於失去客戶。她說農產品出口大國巴西因霜凍、旱災失收，俄羅斯乾旱，美國少了植被，中國囤積增加，加上肥料、能源、航運費上漲，令價格被推高。法國經濟學家夏爾明(Philippe Chalmin)7月曾稱，中國大量蒐購榨油種子作物、穀物和肉類，促使糧價飈升。
——綜合《明報》報道
．圖表A：2011至2021年全球糧食價格指數
◆知識增益
歐洲天然氣短缺危機
能源危機推高燃料價格，是全球糧食價格上升的原因之一。歐洲天然氣價格2021年以來最多升5倍以上，以天然氣為住宅供暖的成本已大幅提升。儘管歐洲長遠目標是放棄煤炭等化石燃料，全面轉向可再生能源發電，但轉型過程至少仍需15至20年，而碳排放量相對較煤炭少的天然氣，在這轉型過渡期成為搶手貨。隨着愈來愈多亞洲國家逐步轉向天然氣及其他可再生能源，結果導致歐亞同時搶奪天然氣供應。
歐洲本土天然氣產量，過去10年已下降30%。位於荷蘭格羅寧根(Groningen)的歐洲本土最大天然氣田，本可隨時增加或減少產量，助歐洲市場維持供求平衡。不過長期開採導致當地地震頻繁，產量正逐年減少，荷蘭政府更決定最遲將於2030年全面停產。化工、能源行業諮詢公司ICIS指出，要增加天然氣供應，歐洲主要只有兩個選擇，就是通過陸上管道進口俄羅斯天然氣，又或從海路進口俄羅斯的液化天然氣。分析認為，俄羅斯會優先應付本國需求增長。
．全球糧食價格攀至10年新高(圖)
●模擬試題
◆資料回應題
1. 利用資料中的「新聞撮要」，說明及解釋圖表A所反映的現象。
圖表A反映全球糧食名義價格指數由2011至2020年呈下降趨勢，然而於2021年10月錄得歷來最高的133.2點，反映全球糧食價格於2021年突然急劇上升，至近10年最高的程度。
據圖表A，全球糧食價格名義價格指數由2011年的131.9持續下降至2016年的91.9，下跌約三成。2017至2020年間則錄得持續的反覆升跌，數字維持在95.1至98.1之間，變化不大。然而2021年10月則大幅升至133.2，為過去10年來最高。資料中的「新聞撮要」指出，全球糧食價格指數是由聯合國糧食及農業組織每月根據植物油、穀物、奶製品、肉類、食糖五大類食物發表相關價格指數，並指出全球糧食價格於2021年受到油價上升、疫情影響供應鏈、天災等因素影響而急劇上升，造成圖表中呈現的突變現象。
◆延伸回應題
2. 政府可如何維持糧食安全？論證你的看法。
據世界衛生組織定義，糧食安全指人民可獲得充足、安全和有營養的食物，以維持健康及生活。政府要維持糧食安全，可從確保供應、加強科研和執行政策3方面討論。
供應鏈源頭及運輸
確保供應方面，聯合國糧食及農業組織於2019年估計，全球糧食產量從收穫至零售前已損失14%，主因包括收穫時間不當、儲存方法不佳等。現時糧食供應受全球化影響，糧食損失不限於本地。政府可調配資源及提供資金，為農民改善生產及儲存設施，從供應鏈早期盡量減少糧食損失，有助維持糧食安全。政府亦能加強及改善運輸方面的基礎建設，如維修公路等，確保貿易及物流的效率，以減少因設施不足可能導致的糧食損失。
科技發展
科學研究方面，政府可推出科研計劃或資助科研機構，改善食物生產技術，從而減少糧食損失，以至增加糧食產量以提高糧食自給率，以實行逆全球化。全球化下糧食供應受地緣政治、全球氣候變暖、能源供求等因素影響，如資料提及因疫情導致供應鏈不穩，使全球糧價上升。為減少依賴外國進口的食品，並提高糧食自給率，政府可加強調撥資源予糧食相關的科研計劃。如已故「中國雜交水稻之父」袁隆平於1960年代開始研究雜交水稻，使水稻產量大幅度提高。雜交水稻國家重點實驗室主任鄧啟雲2021年11月發布「耐熱超級稻」研究，稱該水稻品種可在逾41℃的極端高溫中仍保持55%的結實率，被認為可降低全球氣候變暖給糧食安全帶來的影響。
保障及維護食物安全
糧食供應及生產以外，維護糧食安全包括人民可獲安全及營養的食物。政府可通過立法、持續監察和檢測食物安全確保糧食安全。如本港具《食物安全條例》，禁止非法進口肉類或不合規格的食物在市面發售。本港政府亦引入食物追蹤機制，包括設立食物進口商和分銷商登記制度等，有助政府在處理食物事故時更有效追蹤食物來源，並迅速採取行動，如日本福島核事故後，本港對日本食品進口設限制，禁止來自日本福島縣的所有蔬果、奶類等入口。
顧問教師：陳志華老師
[通通識 第734期]
