賣地收入歸地方 政績考核機制催生「土地財政」

中國自1994年推行分稅制改革後，土地出讓收入歸地方政府，加上以GDP為核心的政績考核機制，形成「土地財政」，亦推高了樓價。

地方財政嚴重依賴土地收入，以浙江省為例，2020年財政收入(廣義)超過1.8萬億元(人民幣，下同)，其中賣地收入就有1.02萬億，佔比達55%。中國主要50個城市賣地收入持續高於稅收收入。

城鎮化加速推動房地產市場發展，賣地收入也逐年增加，由2009年的1.4萬億(相當於GDP的4.1%)，增長至2020年8.4萬億，佔GDP的8.3%，亦是地方政府財政一大來源。若以地方賣地收入佔當地公共收入的比重，量度土地財政依賴度，在2019年，浙江、安徽、江蘇、山東、江西等地，依賴度都在90%至120%，意味着賣地收入佔當地整體財政收入幾乎或超過一半。

今年6月，中央4部門宣布，原本由自然資源部門徵收的「國有土地使用權出讓收入」，全部轉由稅務部門負責徵收。坊間起初理解為賣地收入數歸中央，更指是「土地財政終結」。

不過官媒後來澄清，有利於提高賣地收入等徵管效率，降低徵收成本。收入仍歸地方政府使用，只是徵收單位不同，因此對樓價影響有限。

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