時事議題﹕控煙政策見效？
【明報專訊】吸煙危害健康，惟政府統計處於2017年6至9月調查，發現本港有約61.5萬名15歲以上人士習慣每日吸食香煙，比率約為10%，仍未達政府把吸煙率降至個位數的目標。煙民數目減，是否政府控煙政策已見成效？
港人吸煙情况
政府統計處2018年3月公布香港人的吸煙情况，推算2017年約有62萬名15歲以上人士習慣每日吸食煙草產品，當中61.5萬人每日吸食香煙，每日平均抽煙12.4支，較2015年少0.7支，是1982年有紀錄以來最低。控煙辦主任李培文稱，香港整體吸煙者比率過去30多年呈下降趨勢，顯示政府的控煙策略已見成效。下列為該統計關於習慣每日吸食香煙人士的部分數據：
●知多點：一、二、三手煙
•「一手煙」
指吸煙者吸入的有害煙霧
•「二手煙」
指來自捲煙、煙斗或雪茄燃燒時所產生、吸煙者呼出的一種混合煙霧，對人體亦有害
•「三手煙」
指吸煙後殘留在衣服、牆壁、家具、地氈，甚至頭髮和皮膚等的煙草殘餘化學物，包括4000多種有害物質及50多種致癌物質。凝結在物件表面的尼古丁有毒物質，可殘留數周甚至數月。
專家指出，煙霧中的微粒可影響兒童認知和閱讀能力，會引起嬰幼兒的呼吸系統問題，增加嬰幼兒哮喘機率；與吸煙者長期共同生活的人，患肺癌的概率會提高25%
●港府控煙策略
■教育宣傳
•管制煙草廣告與宣傳禁煙
港府1995年規定，出售煙草產品的處所須於當眼處設置標誌，表示禁止將煙草產品售予18歲以下人士或派贈予任何人，並於1998年規管任何煙草產品不得以銷售機售賣或要約出售。政府1990年起逐漸禁止電視、電台、電影、互聯網、印刷刊物、廣告板、招牌、小販攤檔等展示任何煙草廣告。政府委任的香港吸煙與健康委員會，以及衛生署和醫院管理局也透過比賽、街站宣傳、校園宣傳等，推廣「無煙文化」。
•擴大健康警告標示
政府1983年起要求在港售賣的煙包須附有健康忠告，並於2000年起須列出產品中的焦油和尼古丁含量。立法會2017年6月通過煙包的健康忠告圖像面積由50%擴大至85%，忠告款式由6款增至12款，包括「吸煙引致肺癌」、「吸煙足以致命」、「吸煙禍及子女」等，預料2018年6月21日起全面實施。
．相關爭議．煙草事務協會表示，對政府一意孤行把健康忠告圖像面積擴大至85%感失望，質疑措施對於減少吸煙率的成效。加拿大滑鐵盧大學心理學系教授方德智研究煙草政策十多年，他說烏拉圭在2010年將警示圖像由原來的50%擴大至80%，研究發現煙民對吸煙危害的關注度由原來的32%增至43%，並有6%煙民會因警示圖像放棄吸煙，多於原來的2%。
■煙草稅
截至2018年，香港每包煙約售57元，煙草稅佔零售價格約67%，而世衛建議的煙草稅率為75%。
．相關爭議．香港吸煙與健康委員會主席鄺祖盛2017年12月稱，本港2009年及2011年分別加煙稅50%及41.5%，令戒煙熱線求助數目分別增加258%及49%，但過去3年因凍結煙稅，熱線求助數目不增反跌。吸煙與健康委員會當時建議政府大幅加煙稅100%，令每包煙售價由約57元增至100元。但煙草事務協會表示，據業內估計，2016年私煙佔市場27.5％，大幅增加煙草稅會加劇私煙問題，故反對增加煙草稅100%。
食物及衛生局回應稱，會密切監察香煙零售價的變動和本港整體吸煙情况，定期檢討煙稅稅率，而2009、2011及2014年先後加煙稅後，在海關嚴厲打擊下，私煙活動並無惡化。根據海關資料，本港2016年首10個月共檢獲5600萬支私煙，2015年共檢獲7200萬支，較2014年的5200萬支高出38%。
■室內禁煙
香港1983年起，陸續規定公共升降機、戲院、超級市場等須列為禁止吸煙區。《吸煙(公眾衛生)條例》規定，2007年起法定禁煙區範圍擴展至所有室內食肆、室內工作間及室內公眾場所，以及泳灘、公眾遊樂場等戶外地方，任何人不得於禁煙區吸煙或攜帶燃點着的香煙、雪茄或煙斗，違者可被罰款1500元 。衛生署2001年成立控煙辦公室(控煙辦)，負責檢控違例吸煙、展示或刊登煙草廣告等人。
．相關爭議．申訴專員公署2018年2月公布主動調查結果，表示不時接獲市民投訴，指政府打擊違例吸煙執法不力，部分禁煙區形同虛設。報告指出，控煙辦79名執法人員應付每年平均1.8萬至2.2萬宗投訴，加上部門流失率長期偏高，導致執勤次數不足，影響執法效率。食衛局及衛生署表示會跟進報告建議，稱已加強執法人手，控煙辦2017年12月成立由退休警員組成的專責隊伍，加強於晚間或公眾假期執法。
■戒煙服務
衛生署和醫院管理局設有戒煙輔導熱線，提供查詢及戒煙輔導服務，有需要的人士可獲轉介到由衛生署、醫管局或非政府組織營運的戒煙診所接受跟進服務，包括衛生署與博愛醫院合作推行的中醫針灸戒煙服務。惟審計署2018年4月的報告發現，衛生署戒煙熱線接獲的電話查詢有逐年減少的趨勢(見表)。
[通通識 第517期]
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