【明報專訊】政府於1972年12月起實施小型屋宇政策，讓年滿18歲、父系源自1898年時為新界認可鄉村居民的男性原居民(男丁)可一生一次向地政總署申請在其所屬鄉村的土地建造小型屋宇(丁屋)自住。若有關村民持有農地，可免補地價建屋，或以折讓或免補價方式與政府換地；若村民沒有農地，可要求政府以私人協約方式批出政府土地(如有)，並給予地價優惠。此項小型屋宇權益又稱「丁權」。

原居民享永業權？

鄉議局執行委員兼元朗區議員梁福元2017年受訪時稱，新界是原居民自給自足的農業社會，大清政府給予他們土地的「永業權」。中大地理與資源管理學系前副教授姚松炎曾撰文指出，英國接管新界後於1900年訂立《新界田土法庭條例》，已把原有的永久業權地契取消，並向新界原居民重新批出99年期的土地租約。

1970年代新界鄉郊約有六成樓宇屬臨時或非法屋宇，據港英政府在1972年發出的新聞公報，丁屋政策旨在「讓鄉郊地區村民可以在條件較佳、安全、面積較大、較永久而衛生標準有所改善的樓宇居住。屬臨時措施，以配合全面規劃新界鄉郊發展的主要工作」。

易套丁牟利？

「套丁」即非法轉讓丁權，「有權無地」的新界原居民與發展商達成協議，將丁權售予發展商，發展商則把土地轉名予男丁，然後男丁向地政總署虛報自己是土地業權人，申建丁屋，建成後歸發展商所有。2015年底，有11名新界原居民瞞騙地政總署，轉讓丁權牟利，被裁定串謀詐騙罪成，判入獄30至34個月不等，涉案發展商則被判入獄3年。

23%疑似套丁個案

本土研究社2018年發表研究報告，估計新界有近萬幢丁屋懷疑以套丁方式興建，佔整體丁屋約23%，以元朗區最嚴重。梁福元表示，被指懷疑套丁的屋苑，均是村民自發聚居或有人統籌自組屋苑居住，認為套丁情�G不算嚴重。

受《基本法》保障？

回歸後，根據《基本法》第40條：「新界原居民的合法傳統權益受香港特別行政區的保護」。鄉議局認為，依據《基本法》，丁權屬合法傳統權益之一。1997年立法局審議數項與平等機會有關的法案時，政府則表示在法律上沒有先例的情�G下，當局不能肯定地指出什麼屬「原居民的合法傳統權益」。

男女不平等？

丁權背後亦涉及中國傳統「重男輕女」思想，財產和土地傳男不傳女。1994年，時任立法局議員陸恭蕙提出《新界土地(豁免)條例》，爭取讓女村民都可獲丁屋權，但遭否決。1995年制定的《性別歧視條例》附表訂明，因小型屋宇政策而產生的男性與女性之間的待遇差別可獲豁免。

土地未盡用？

現時政府的土地儲備中有900公頃被規劃作「鄉村式發展」。組織「土地監察」於2013年推算，以每年只有3000多宗丁屋申請，到2047年不能用盡900公頃土地，政府只需動用當中100公頃，足以供30萬人居住。2015年時任發展局長陳茂波回應稱，鄉村式發展土地散佈全港並涵蓋超過500條認可鄉村，又包括斜坡、通道、村屋間的空隙，以及其他一般不適合用作發展的零碎土地等，未必適合應付未來人口增長或進一步新市鎮發展的大規模需要。

丁權可取消？

有「長洲覆核王」之稱的市民郭卓堅2015年底入稟高院申請司法覆核，要求政府取消批准新界原居民興建丁屋的政策，稱政策對女性原居民和市區居民不公平，違反《香港人權條例法案》和《基本法》第25條「香港居民在法律面前一律平等」。2016年他獲批司法覆核許可，案件尚待審訊。前特首梁振英和時任發展局長林鄭月娥也曾提出以「截龍」方式，規定某一年以後出生的新界子弟不再享有丁權。

[通通識 第506期]