時事議題：自由貿易 全球得益？

時事議題：自由貿易全球得益？

[2016.12.01] 發表

【明報專訊】第24屆亞太經濟合作會議(APEC)領袖峰會11月19至20日在秘魯首都利馬舉行，宣言重申將保持市場開放，反對一切形式的貿易保護主義，包括競貶貨幣。中國亦積極推動和東盟(ASEAN)等建立《區域全面經濟伙伴關係協定》(RCEP)。另一邊廂，美國候任總統特朗普發表「百日施政大計」，揚言明年1月上任第一日便會退出美國主導的自由貿易協議《跨太平洋戰略經濟伙伴關係協議》(TPP)，聲稱要將工作機會和工廠帶回美國，矛頭指向經濟全球化和自由貿易帶來的經濟弊病。如何理解上述兩股截然不同的走向？

■概念淺釋

◆自由貿易

自由貿易指國與國之間消除貿易壁壘，如貨物和服務的流通免關稅、撤銷進口配額、資金和勞工可自由流動等，有助促進經濟發展。自由貿易是促進「全球化」的重要媒介。兩國或多國可透過簽訂「自由貿易協議」(Free Trade Agreements， FTA)或達成「區域貿易協定」(Regional Trade Agreements，RTA)，建立共同市場(如自貿區)，加強經貿合作，兩者均屬「經濟融合」。而多邊談判因各國立場不同，往往要經長時間談判才能達成協議。

文首提及的組織APEC是三大區域整合體之一，另外兩個為歐洲聯盟(EU)和北美自由貿易協定(North American Free Trade Agreement, NAFTA)。截至2016年10月，全球生效的RTA已達426個。下文介紹的RCEP、FTAAP及特朗普揚言要退出的TPP，均是FTA / RTA的典型例子。

區域全面經濟伙伴關係協定(RCEP)

RCEP(Regional Comprehensive Economic Partnership)於2011年的東盟峰會上提出，成員包括東盟10國(文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南)及中國、日本、韓國、印度、澳洲和新西蘭，涵蓋全球約35億人口，共佔全球經濟規模近30%。2016年12月初將於印尼舉行新一輪談判。

亞太自由貿易區(FTAAP)

FTAAP(Free Trade Area of the Asia-Pacific)成員即APEC的21個經濟體，被視為「新版APEC」，各成員的經濟總量佔據全球經濟規模約57%。APEC屬於論壇性質的合作機制，FTAAP則會實現自由貿易區。2016年APEC期間中國國家主席習近平力推FTAAP，最後以附件A方式列入《亞太經合組織第24次領導人會議宣言》。

跨太平洋戰略經濟伙伴關係協議 (TPP)

12成員國包括美國、日本、馬來西亞、越南、新加坡、文萊、澳洲、新西蘭、加拿大、墨西哥、智利和秘魯，TPP成員國的人口共8億(歐盟國總人口約5.1億)；經濟產值共佔全球近40%、佔全球貿易約三分之一。各國經多年談判，於2015年10月就協議達成共識，2016年2月簽署協定文本，然要待各國國會批准才能生效。截至11月底，未有國家通過TPP。

美國總統奧巴馬曾稱，TPP消除了向美國商品徵收的1.8萬個稅項，讓美國人有公平競爭的平台，不讓「中國此類國家訂定環球貿易規則」。

◆貿易保護主義

與自由貿易相反，貿易保護主義(protectionism)措施是為保護國內產業和就業免受外國競爭打擊而實施的經濟政策。傳統貿易保護措施包括關稅、進口配額、反傾銷和反補貼；新型貿易保護措施包括大型工程優先向國內廠商採購，以及利用「技術壁壘」，如提高外地貨品入關的檢驗標準等。保護主義政策和自由貿易原則背道而馳。

獨立智庫「全球貿易預警組織」(GTA)2016年的報告指出，在保護主義升溫下，自2015年以來全球貿易增長放緩，全球的商品貿易量陷入停滯。根據報告，2008年11月至2016年5月，採取最多保護措施的G20國家中，依次為美國、印度和俄羅斯，中國排第9。

例子×反傾銷關稅

美國商務部2016年認為中國以低於市場價銷售鋼材產品，扭曲全球貿易市場秩序。BBC的報道引述美國鋼鐵產業界所言，過去一年有1.2萬鋼鐵工人因中國的不公平競爭而遭裁員。5月，美國商務部裁定對中國進口的冷軋鋼鐵徵收256.44%反補貼稅、全部鋼鐵徵收265.79%反傾銷稅。

中國對此表示不滿，稱會用世界貿易組織(WTO)爭端解決機制爭取公平待遇；中國商務部貿易救濟調查局曾發聲明指美國鋼鐵業缺乏競爭力，是過度保護的結果。

例子×競貶貨幣

金融海嘯後，美國推行量化寬鬆政策，歐亞多國亦採取低利率政策，維持本國貨幣弱勢。貨幣貶值讓出口變得相對便宜，產品對外國買家更具吸引力，因而能刺激出口。日本2012年起採取超寬鬆貨幣措施，日圓匯價至2015年3年間大幅貶值逾三成，帶動依賴出口市場的產業如汽車和電子機械產品，旅遊業也從中分一杯羹。

但2015年中《華爾街日報》一篇文章提醒，亞洲各國競相貶低貨幣幣值以促進出口，反造成進口物價高昂，購買力被削弱將令亞洲整體出口加速下滑，漸漸陷入通縮。不過日圓2016年開始回升，據日本媒體報道，當日圓兌美元匯率每上升1日圓時，日本汽車三大公司豐田、日產和本田的年利潤一共會減少逾600億日圓。

《明報通通識第423期》