政府招標新指引 工資納評審 非技術工人高薪較易中標 料惠萬計外判工
【明報專訊】政府以外判形式聘請清潔工及保安等非技術工人，一直被外界批評間接壓低外判工人的工資，政府內部指引過往亦只「鼓勵」部門將工資和工時納入評審投標者準則。本報獲悉，財政司長曾俊華近日在政府內部修改招標指引，如涉及僱用大量非技術工人，和採用評分制度評審投標書，政府部門評審標書時，須將投標者建議的工資和工時納入評審準則，預料數以萬計非技術政府外判工因此受惠，新指引將在7月實施。財經事務及庫務局證實有關消息，但未能評估有關改動對公共財政的影響。
下月生效 學者﹕值得肯定
香港大學社會工作及社會行政學系教授葉兆輝認為，現時非技術政府外判工的工資水平，與其他同工種但並非外判的工人相比，相差高達三至四成，批評外判制度令不少市民「在職貧窮」，他形容政府是次改動「值得肯定」，因若外判工作不再價低者得，將為投標商提供誘因，不以低工資投標，相信工人工資將會上升。
財經事務及庫務局回覆本報查詢時，承認7月起將實施新修訂指引，稱一般而言，如各項評分因素不變，投標者若能提供較高薪金予非技術工人，其投標書獲接納的機會應較高，但強調評分制度仍應充分考慮促進價格競爭及符合經濟效益等原則。當局稱，新修訂可令部門主動考慮投標者所建議的非技術工人工資，否則必須向相關的投標委員會或部門投標委員會交代。當局未有交代新修訂所涉非技術工人數目、部門數目和部門評分制度詳情。
政府﹕不同部門 不同評分比重
財庫局同時補充，由於不同部門須根據運作需要，考慮不同因素，有關工資的評分準則，在評分制度中所佔比重各有不同，加上投標者可能因評分制度變動而調整投標策略，因此難評論提供較高薪金予非技術工人的投標者，其投標書獲接納的機會有多大。當局稱，由於政府不知悉投標者如何釐定投標價格，故未能評估對政府財政有何影響。
勞工界倡設「硬標準」 兼計福利
職工盟總幹事蒙兆達認為，政府是次修訂指引可建立良好僱主榜樣，但強調若工資水平在評審制度中比重過輕，亦難發揮作用，故政府若有意加強工人保障，應設立「硬標準」，如規定外判工人工資不能低於相類工種的工資中位數。蒙兆達認為，政府修訂指引的同時，亦應加強監察，避免灰色地帶，例如投標商會否提高工資水平，但減少休息日和飯鐘錢等福利，令工人「因加得減」。
工聯會立法會議員黃國健形容，政府是次改動「有善意」，希望政府能藉此迫使投標商重新考慮工人工資，估計工人將受惠於工資上升，同時希望政府日後會將假期、保險及醫療等僱員福利，同樣納入評審準則中。他強調，政府應帶頭取消外判制度，因外判工人工資長期被壓低，亦缺乏福利。
曾在立法會多次關注政府外判工中非技術人員工資問題的民主黨主席劉慧卿形容，政府「肯行呢步係好」，因工人「應有尊嚴收入」，但往往缺乏議價能力，她相信在新修訂下，投標者建議的工資愈高，將愈容易中標。她表示，是次修訂是民主黨支持今年財政預算案的其中一項考慮因素。
明報記者
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