時事點對點﹕BNO續領潮 保障惹爭議
【明報專訊】˙今日香港
˙BNO查詢增×身分認同
新聞撮要
銅鑼灣書店5人失蹤事件，引發港人新一輪英國國民(海外)護照BN(O)續期潮，以及要放棄中國國籍的討論。有移民顧問表示，以往每年只有1至2宗針對BN(O)的查詢，1月上旬的一周內，每日接逾10宗查詢，均集中查詢BN(O)的認受性及居英權問題。另外，社會亦討論BN(O)持有者所受的保障。
變更國籍須審批 方享英領事保護
根據英外交部網頁資料，持BN(O)護照者權利包括可獲「英方外交層面的領事協助及保護」，但不能擁有居英權及歐盟公民身分。但中國只承認BN(O)護照為旅遊證件，具中國血統的BN(O)持有人被視為中國公民；香港人除非放棄中國國籍，或獲入境事務處批准國籍變更，否則在香港地區及中國均不享有英國領事保護權利。
有政府內熟悉本港國籍政策的人士指出，如港人放棄中國公民身分，要考慮實際影響，一旦在海外遇事，中國提供協助較高，影響力亦較大，放棄了中國公民身分，並不影響香港永久居民身分，「因制度上不存在取消永久居民身分」一事。
沒定居權 未必能棄中國籍
港大法律系副教授戴耀廷指出，只持BN(O)下放棄中國籍「風險好高」，如要退出中國國籍，先要有「外國人近親屬」或「在外國定居」等條件方有資格申請，由於BN(O)沒有外國定居權，未必可成功放棄。資深大律師湯家驊表示，如持有BN(O)者在其他國家「出事」，可能因政治因素而未能得英方協助。
不過，中大社會科學院副教授沈旭暉1月8日在社交網絡撰文，稱湯家驊說法「不太對」，並引述上述英外交部資料，又舉例指1999年在泰國有案例，一名持BN(O)的張子強餘黨在泰國被引渡到中國，泰國政府沒有知會英國，事後英國有提出抗議，並說泰方承認沒按本子辦事，承諾日後不會再犯。
如外地出事 須視乎當地司法體系
湯家驊其後解釋，中國籍持BN(O)者在其他國家逗留期間「出事」，即使英方願意保護，也受當地司法體系及政治因素而受影響，「如你在泰國出事，想以BN(O)搵英國領事，可以因泰方承認中國國籍法嘅基礎，而只允許你搵中國大使館」。
翻查1996年資料顯示，中英雙方在擁有英國護照人士的港人所受保障曾有一番爭議，當年《大公報》報道，英外交部的聲明指英國雖然不能向擁有雙重國籍人士，在另一國籍所屬國或地區提供領事保護，「但就個別個案提供什麼保護是由英國政府決定」。立法會議員涂謹申表示，持不同類別英國證件人士，如英國公民護照持有人、BN(O)持有人，也可泛稱為「英國公民」(UK citizen)，但難言英政府對不同證件持有人，以至俗稱「二等公民」的BN(O)持有人可提供的保障，「這要視乎當屆英國政府的決定」。
──綜合《明報》報道
