觀點與角度﹕丁權存廢 及丁屋爭議

觀點與角度﹕丁權存廢及丁屋爭議

[2016.01.14] 發表

【明報專訊】2015年11月，11名沙田原居民因「套丁」被判罪成入獄，法官認為，眾被告的行為以丁權牟利，與丁屋政策的原意相違背。判決引發鄉議局不滿，指嚴重損害原居民傳統權益。丁屋政策沿用40多年，是否仍然行之有效？丁權又應該存或廢？

何謂「套丁」？

根據政府的丁屋政策，若要申請興建丁屋，申請人必須是新界原居民；且須擁有土地，缺一不可。「套丁」是指發展商買入土地後，用可觀的價格招攬擁有丁權的原居民，然後名義上將土地「轉售」給願意「出售」丁權的原居民，以符合資格向地政總署申請建屋牌照，同時相關公司與原居民簽署一紙秘密協議，把原居民的丁權、即有關地段的實際控制權轉讓給發展商。

◆事件背景

丁屋政策(官方稱為「新界小型屋宇政策」)始於1972年，原旨在爭取原居民支持新界規劃，年滿18歲、父系於1898年為新界認可鄉村居民的男子可建屋。丁屋最高3層(上限27呎╱8.23米高)，每層面積不超過700平方呎，毋須向政府繳付地價，每人一生可申請一次。當時政府強調丁屋是臨時的恩恤政策，並無承認原居民擁有特權。

1973年制訂的《差餉條例》規定在鄉村範圍內的屋宇，包括丁屋，可獲豁免繳交差餉。1987年，政府修訂條例，丁屋及村屋須取得地政處發出的豁免紙，才可興建。政府同時定立「限制買賣轉讓條款」，規定擁有丁屋的原居民，若想出售及轉讓丁屋予非原居民，須向政府申請補地價，並取得地政專員書面同意。

2015年11月，丁屋發展商串謀22名新界原居民，虛假聲稱原居民向發展商買入土地，符合「有權有地」的資格，向地政總署申請丁屋建屋牌照。惟實際上有關交易屬虛假陳述，發展商藉此「套丁」，居民則非法轉讓丁權予發展商。發展商與其中11名居民被裁定22項串謀詐騙罪罪成。