初中通識書：行政大於立法 法律學者稱兩權不同 不能比較
【明報專訊】中聯辦主任張曉明上周六出席《基本法》頒布25周年研討會時表示，香港不實行三權分立的政治體制，引起社會廣泛討論。本報昨查閱10本中小學通識和常識教科書，發現有3本初中通識教科書分別指出，本港的行政機關的影響力、權力或制衡力量都比立法機關大(見圖)。香港大學法律學院教授陳弘毅及資深大律師湯家驊指出，蘋果(行政)和橙(立法)是截然不同的東西，怎能一併比較？
本報昨在兩間書局查閱主流出版社的教科書，包括3本小學常識教科書、5本初中及2本高中通識教科書。當中小學課本全有提及「三權」概念，中學課本皆提及「三權分立」，其中教育圖書公司高中課本《新視野通識教育「今日香港」綜合二版》指，「香港實行三權分立……防止任何一方權力過大而出現濫權的情况」，但亦有3本初中通識教科書的闡述不同。
湯家驊批黑白不分 出版社未回覆
文達出版(香港)有限公司的《初中通識「今日香港」》第二冊稱，「在行政主導下，行政機關對立法機關和司法機關的制衡力量大於後兩者對行政機關的制衡力量」，資深大律師湯家驊稱此句「完全錯誤、黑白不分」，因為三權分立程度不可相比，如立法會可以否決政府的議案，特首也沒權力任免立法會議員，為兩個獨立機構。
港大法律學院教授陳弘毅稱，「制衡的力量，沒較大或較細，行政機關及立法機關的角色及性質不同，也行使不同權力」，行政及立法關係像「蘋果和橙，怎樣比較？」本報昨傍晚查詢文達回應，截稿前未獲回覆。
書顧問馬嶽：僅指制訂政策權力
培生教育出版亞洲有限公司的《朗文生活與社會22「我和香港政府」》則稱，香港是行政主導，「行政機關在制訂公共政策、立法議程和政府日常運作上掌握主導權」，故「行政機關和立法機關互相制衡，但前者對後者的影響力較大」。湯家驊認為此句錯誤，因立會決策會影響行政機關施政，但行政機關不能影響立會運作。陳弘毅稱，行政機關不提立法草案，立法機關便不能通過；相反，行政機關提出某些草案，立法會反對則也不獲通過，很難比較兩者影響力大小，最重要是三權互相制衡。該書顧問、中大政治與行政學系副教授馬嶽表示，文中提及行政機關對立法機關的影響力較大，僅指制訂政策上的權力，非泛指機關本身的權力。
教育圖書公司的《初中通識「今日香港新視野」》則稱，有評論認為香港雖然實行三權分立制度，但實際上是行政主導，「即行政機關的權力遠大於立法機關」。湯家驊認為，行政機關有「啓動權」，立法機關則決定法例會否獲通過，故立法機關明顯對行政機關有所制衡。但他同意行政機關在制訂政策上的權力，比立法機關大。本報昨未能聯絡上教育圖書負責人。
明報記者
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