通識百科﹕拆解城鄉差異的精髓 現代中國．學習概念：城鄉差異

[2014.12.15] 發表

【明報專訊】1978年改革開放後第一個10年，中國人從經濟發展中受惠，城鄉差異的程度相對較低。到了90年代中期後，城鄉差異現象愈來愈嚴重，成為學者們研究的對象。王紹光教授是一位關心國家發展的學者，在著作《安邦之道﹕國家轉型的目標與途徑》中，向中央政府提出5項建議，應對城鄉差異的問題。

學者五建議應對城鄉差異

首先，取消向沿海地區傾斜的優恵政策。這種政策建基於「梯度」發展理論，支持該理論者認為，為了爭取經濟總量的盡快增長，政府應當將各種資源先集中在發達地區。如果不改變這種向沿海省份城市傾斜的政策，內陸省份的農村就永遠沒有機會趕上沿海地區。

第二，重建中央財政轉移支付制度。為了縮小城鄉在收入水平的差距，中央政府必須下定決心重建中國的財政分配體制，提高中央的財政汲取能力。只有中央政府才能夠從富裕地區汲取資源向貧困地區轉移，實現均衡發展的目標。

第三，消除農村貧困。在擬定扶貧政策時，中國政府應當特別注意貧困地區裏的最貧困人口。在國家轉移撥款時，應當撥出專款救濟那些因經濟發展出現不平等增長，所衍生的最貧困人口。

第四，保證最低水平的基本公共服務。農村地區不僅人均收入低，而且得到的各項公共服務亦最差。中央政府應重點發展農村的基礎教育和衛生保健服務，這於日後不僅有利於農村地區，而且於整個國家而言也有利。

最後，改善落後地區的基礎設施。農村地區之所以落後，就是因為這些地區缺乏交通運輸設施、如供電供水設施等有助經濟增長的先決條件。因此，政府改善農村的基礎設施，就是實現對所有地區提供均等發展機會的第一步。

農村自強提升整體國民經濟

王紹光用一個英文名詞來概括其建議——empowerment(增强能力)。若中央政府採取以上令農村自強的做法，不僅有利於縮小城鄉的差距，還為加快整體國民經濟的發展創造了條件。

文﹕福建中學(小西灣)助理校長李偉雄

◆書名﹕《安邦之道﹕國家轉型的目標與途徑》

作者﹕王紹光

出版社﹕三聯書店(北京)

出版年份﹕2007年

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