【明報專訊】近年示威警方拘捕人數增加，更被外界質疑檢控帶有政治動機。律政司昨日發表新修訂《檢控守則》， 特別新增針對公眾秩序活動的檢控指引，訂明檢控人員要考慮《基本法》保障市民集會示威的自由，因此示威行為必須是「超出理智範圍或合理界線」才應被檢控。《守則》列明參考2005年檢控法輪功成員的終審法院案例，指若示威者並無構成不合理阻礙，不應被檢控。

學者﹕平衡公眾利益及法律

港大法律學院助理教授張達明表示，新守則交代了合理平衡公眾利益和法律限制，並以法輪功成員楊美雲在中聯辦示威作例(見另稿)，可提醒警方及市民，一般示威如構成不合理的阻礙，才應被檢控。

人權監察﹕助警理解憲法權利

香港人權監察總幹事羅沃啟認為，警方過去檢控往往自行解釋法例，較易否定憲法權利，故律政司的守則或可助警方更為理解，部分時候合理的遊行示威不應被干預，包括若市民因遊行示威而未有遵守交通燈號，或因示威人數太多而走在馬路上，警方應協助配合，而非胡亂檢控。

提《基本法》《人權法》條文

繼2009年後，律政司昨日發表更新的《檢控守則》，當中特別新加章節，針對「公眾秩序活動」，為檢控提供指導方針和提示。根據條文，《基本法》及《人權法》保障言論、新聞、結社、集會、遊行、示威等自由，如有被指干犯的罪行，同時涉及行使這些憲法保障的自由，檢控人員或須特別考慮，行為必須超出理智範圍或合理界線的限度，才應提出刑事檢控。

羅沃啟舉例，如今年5月，學民思潮成員在支聯會六四遊行後，由政府總部經金鐘廊行至高等法院外，後來人數太多，成員走上馬路，但被警方阻止。羅沃啟稱，在新指引下，警方要判斷是否有足夠合理示威空間，從而「彈性」開放馬路給示威者使用。

按修訂不應控5毫子司機

另外，早前一宗的士司機因多收乘客5毫子車資而被檢控一案，律政司一上庭即撤控，外界質疑警方檢控浪費資源。新修訂《守則》明確指出，檢控人員決定是否檢控時，要考慮對香港執法工作優先次序的影響，涉事者所觸犯的罪行是否輕微、屬技術性質、過時或含糊不清等。立法會議員兼資深大律師湯家驊認為，若根據最新檢控守則，多收5毫子已屬罪行過分輕微，警方一開始便不應檢控。

律政司強調，編訂《檢控守則》目的，既為確保刑事檢控的決定公平、公正和一致，亦希望令社會明瞭刑事檢控制度如何運作。

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