放眼經濟：北都效內地「1.5級開發」
【明報專訊】■新聞撮要
2025年9月《施政報告》提出參考內地「1.5級開發」概念，在香港以試點形式推出「分階段開發」模式，容許初期先在新發展區建設和營運低密度設施如零售、娛樂或會議展覽等項目，再落實長遠發展，目標是為地區「預熱」。政府消息人士稱，「1.5級開發」由政府主導，只限北部都會區的特定非住宅土地，又透露政府曾參考深圳前海企業公館、前海山姆店、青年夢工場等模式。
政府冀藉此助相關區域「吸引企業進駐、創造收益和匯聚人流」，會先研究在洪水橋商業用地「分階段開發」。發展局長甯漢豪指出，「分階段開發」在香港屬新舉措。她指出，新發展區由開始做工程到成為成熟的發展區「可以是10年光景」，企業未必想一步到位興建永久設施，故構思政府選擇合適的產業或商業用地，短時間先做一些臨時、低矮的構築物，例如展銷場、會展設施。
甯漢豪指率先試點的是洪水橋鐵路站附近的10多公頃商業用地，甯解釋，用地一年多已可平整好，但該車站預料2030年才啟用，對投資者而言，在這時機進駐永久產業設施「會覺得為難」，故試推「1.5級開發」，到車站開通才永久發展。她形容推出構思一日間已收到正面市場反應。
■基礎知識
Q：什麼是「1.5級開發」？
A：「1.5級開發」是與城市規劃相關的概念詞，指城市或某幅土地的開發進程介乎於「一級開發」和「二級開發」之間。「一級開發」指由政府主導開發土地的過程，例如建設道路等基礎建設。「二級開發」則指發展商從政府購得土地後的開發階段，例如建設房屋、商業大廈及商場等。「1.5級開發」大意是將未完全開發的土地，於指定期間租借或提供予發展商按規劃和市場需求開發和營運設施，以減少閒置土地，更有效利用土地資源。
Q：政府擬如何發展北部都會區？
A：北部都會區是融合經濟發展和生態保育的區域發展計劃，以下是部分相關項目：
新田科技城：提供約300公頃的創科用地，與深圳科創園區互相配合和合作
北都大學教育城：鼓勵本地院校與中外知名院校於北都開拓更多課程和研究項目，發展教育產業
藍綠康樂旅遊生態圈：由紅花嶺、蓮麻坑、沙頭角等組成，擬拓展生態旅遊
Q：北部都會區如何影響香港經濟？
A：北部都會區是香港未來房屋土地供應的其中一個主要來源，期望未來可容納約250萬居住人口，有助紓緩房屋短缺問題。其次，北部都會區擬發展創科、教育、旅遊等產業，有望改善香港產業結構單一的問題。北部都會區擬發展北環線，亦可增加香港部分地區的可達性和發展潛力，帶動香港的長遠發展。
■相關數據
．部分北都發展區域發展估算數字(表)
(主要相關課題：國家支持香港發展的政策、經濟全球化)
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[公民學堂 第108期]
