公民點對點：簡樸房可告別劣質劏房？
【明報專訊】劏房戶是特區政府「精準扶貧」識別的三大扶貧目標群組之一。不少劏房居住條件惡劣，甚至違反建築物條例，具安全風險；擠迫、雜亂的環境也影響住戶身心健康。住屋是基本所需，政府將立法規管並設「簡樸房」最低標準，冀為居民提供更適切的居住條件。
■簡樸房Q&A
Q：什麼是「簡樸房」規管制度？
A：特首李家超於2024年《施政報告》中宣布以立法方式制定劏房出租制度，合乎標準的單位將名為「簡樸房」(Basic Housing Units)。規管建議方案涵蓋規管時間表和範圍、現存分間單位登記制度、簡樸房居住環境最低標準、簡樸房認證制度、違法情况及罰則、上訴機制等。
Q：「簡樸房」居住環境最低標準是？
A：根據政府向立法會提交的「簡樸房」規管制度諮詢文件，「簡樸房」居住環境部分最低標準見下：
(表1)
Q：全港約有多少劏房不符合「簡樸房」標準？
A：據「解決劏房問題」工作組顧問的調研結果，內部樓面面積少於8平方米的劏房佔全港劏房(共約11.04萬間)約26%；另約五成劏房有10平方米或以上，13至20平方米內的劏房佔約22%。
(表2)
■疑問1
應否設「起始租金」？
劏房支援連線表示，簡樸房將令整體劏房供應減少，業主亦需就改裝工程支付一定費用，相信推行後短期內租金會上升，而不少劏房戶均為單身，或未能承擔高昂租金，建議政府將起始租金訂為差餉估價租值的150%，確保他們有能力負擔住屋開支。
由劏房戶組成的全港基層爭取住屋權益聯會2月9日舉行申訴會，劏房戶馬先生稱早前獨租葵涌一無窗劏房，租金4700元，其後改租隔鄰另一呎數相若有窗劏房，租金隨即上調1200元。他期望政府能為各區規定租金範圍，讓居民心裏有預算。
《明報》2月10日報道引述政府消息人士稱，政府不會考慮為簡樸房設起始租金，認為若起始租金過低，業主未必願出租。房屋局長何永賢2024年11月底曾表示，局方制訂取締劣質劏房政策時，已就起始租金問題諮詢經濟學者，他們大多認為倘設起始租金，或令大多數業主放棄經營，引致日後簡樸房供應大幅減少，加上相信很難設立一套完全公平及合乎市場要求的起始租金制度，故無意於今次諮詢處理。工聯會立法會議員鄧家彪認為若設起始租金，憂令業主「退場」、劏房地下化等。
■疑問2
簡樸房標準太嚴？
根據諮詢文件，房屋局建議簡樸房居住空間需設最少一扇窗，窗戶不可面向四面圍封的天井。
立法會議員江玉歡認為簡樸房須有窗的規定缺乏靈活，部分賓館房間可透過「新風系統」代替窗戶，認為簡樸房可參考，適當放寬。
測量師學會認為不應「一刀切」不准簡樸房窗戶面向天井，認為未必能符合實際需求及影響相當大，建議若劏房窗戶面對天井而未能符合開啟窗戶要求，則該可開窗戶面積最少為0.4平方米，向天井方向加裝直徑最少為15厘米的抽氣扇，但先決條件是該天井的最低地面，須設有可由公眾地方進出的門口，方便定期清潔。
香港簡樸房經營者協會亦認為不應全面取締窗戶面向四面圍封天井的房間。包租妹出租仔科技有限公司是劏房二房東，創辦人陳顯熹建議房屋局訂立硬指標，例如規定簡樸房安裝抽氣扇或鮮風機，相信對住客和房東更實際和較易執行。
政府消息人士向《明報》稱，基於人道考量，簡樸房必須有窗，確保有一定採光及通風，不認同以抽氣扇取代，否則未能改善劏房戶居住環境，與規管前無異。房屋局長何永賢2024年12月受訪時稱，可考慮放寬部分簡樸房可面向光井，但她解釋，當局初心是考慮到部分大廈光井有很多垃圾，且無法進入清理，造成衛生問題，甚至引起火災。
■知識增益
社區客廳
改善劏房問題非能一蹶而就，在過去數年，政府投放資源改善劏房家庭的生活。2023年12月起政府推出社區客廳試行計劃，由商界提供場地，關愛基金出資，委聘非政府機構營辦社區廚房，為劏房住戶提供共享備餐間、飯廳，以及做功課、辦興趣班和集體活動的共用空間等。全港現設4個社區客廳，累計全年可服務約27萬人次。
■模擬試題
顧問教師：陳志華
(1)根據表2，描述全港劏房住戶的主要特徵。(3分)
(2)參考資料及就你所知，解釋政府設立「簡樸房」規管制度可能面對的兩項挑戰。(4分)
(3)參考資料及就你所知，改善市民的居住環境質素，為市民和社會帶來什麼正面影響？(6分)
■參考答案
(1)根據表2，香港劏房住戶主要以基層人士為主，收入不高。資料提及15歲或以上的劏房住戶中，只有約六成就業，而就業者當中分別各有約三成為非技術工人和從事服務及銷售。從中可見，部分劏房住戶失業或無業，而就業者亦多從事基層工作。其次，從表2可見，66.4％劏房多於一人居住，16.3%住戶為15歲以下。由此可見，大部分劏房為家庭住戶，部分兒童或青少年居於環境較惡劣的劏房成長。
(2)參考資料，政府設立「簡樸房」規管制度，可能面對執行方面的挑戰。資料提及，現時有關測量及認證的專業人手不足，政府推出規管措施後，市場上或未具足夠人手認證簡樸房的標準，使執行規管措施時面對困難。
其次，政府設立「簡樸房」規管制度，可能面對安置租戶方面的挑戰。就我所知，政府設立「簡樸房」規管制度並設罰則，如業主提供不符合「簡樸房」標準的劏房，可能須罰款甚至監禁。嚴格的規管機制雖然有助提升劏房的質素，但業主或投資者可能因成本上升，不再投資或拒絕改建，退出市場，使劏房供應減少。基層市民及現有租戶可能難以在租賃市場上找到租金相近的單位，政府亦要考慮增加過渡房屋等措施，安置受影響的劏房戶。
(3)提升市民生活素質
(圖3)
(本網發表的作品若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[智學公民 第117期]
