中國禁加牛肉進口持續17月 兩國關係再緊張 料恢復無期

中國禁加牛肉進口持續17月兩國關係再緊張料恢復無期

[2023.05.12] 發表

【明報專訊】中國一項針對加拿大牛肉出口的禁令已持續17個月，而加拿大業界原以為這只是暫時性措施，他們仍不了解禁令持續至今的背後原因為何。

自阿省農場2021年12月發現一宗非典型牛腦海綿狀病變(BSE)病例以來，中國即禁止加拿大加工廠的牛肉進口。當時加拿大官員並不擔心，此一俗稱瘋牛症的病例會對市場帶來長遠影響。非典型瘋牛症不似傳統瘋牛症，它只在約百萬分之一的牛隻中發現，對人類沒有健康風險亦不會傳播。

在阿省農場發現非典型瘋牛症後，加拿大大部分貿易伙伴都沒有任何動作，只有中國、南韓和菲律賓暫停了加拿大牛肉進口。

南韓和菲律賓都在兩個月後恢復加拿大牛肉進口，但中國迄今仍未這樣做。2021年時，中國是加拿大第三大牛肉出口市場，進口額約為1.93億元。

加拿大牛農協會(Canadian Cattle Association)副主席雷克拉夫特(Dennis Laycraft)表示：「大部分國家都不會因非典型瘋牛症而關閉市場，即使關閉也會很快再開放。中國真的是一個異數。」他並指出，最近巴西和愛爾蘭也發現非典型瘋牛症病例，中國雖禁止兩國牛肉進口，但很快即恢復。以巴西為例，禁止牛肉進口只維持了4個星期。

雷克拉夫特表示，他不知中國遲遲不開放加拿大牛肉進口的癥結為何，但他不相這是基於科學理由。

2019年，在華為財務長孟晚舟在溫哥華被逮捕後不久，中國向兩家加拿大芥花籽主要出口公司頒布出口禁令，此一禁令維持了3年。

加拿大和中國的緊張關係最近升級，加拿大政府日前宣布驅逐中國外交官趙巍，聲稱其涉嫌參與一項企圖威脅保守黨國會議員莊文浩和其香港親屬事件。兩國關係重新緊張令芥花籽種植業者憂慮，擔心中國會採取報復行動禁止加拿大農產品出口。但阿爾伯達大學中國研究所榮譽所長侯秉東(Gordon Houlden)表示，加拿大牛肉業持續的問題，顯示加拿大與北京的貿易齟齬早就存在。他指由於「官僚主義和惰性」，中國在規管方面行動緩慢並非不正常。他指出，由於中國自己也是一個主要出口國，並知道使用貿易作為武器會招致反彈，故不會輕易使用這種方法。

侯秉東表示，至於中國對其他國家恢復牛肉進口而獨排除加拿大的作法顯示，在某些層面，政治可能是背後的因素。他指以加拿大與中國目前惡劣的關係而言，中國不可能在開放加拿大牛肉進口一事上加速。

雷克拉夫特表示，在中國市場對加拿大牛肉關閉的一年半時間裡，加拿大銷往日本、南韓、越南和其他亞洲國家的牛肉量增加，主要歸功於加拿大與亞太其他10國簽署的《全面與進步跨太平洋伙伴關係協定》(CPTPP)。