議題解碼：百年填海填不斷

[2023.02.27] 發表

【明報專訊】填海造地在香港已有百多年歷史，財政司長陳茂波2 0 1 8年稱填海是香港受地理限制之下增加土地供應、推動城市發展的必由之路，可發展和保育並重。多個環境保育團體表示填海對生態環境帶來不可逆轉的傷害。

■已填海

東涌東填海區

東涌新市鎮擴展是繼2003年將軍澳及東涌完成最後一期填海發展後，首個填海造地的新市鎮計劃，共填海約130公頃土地(面積近7個維園)，計劃在東涌東發展及建造主幹道公路，預料2023年完工。

填海130公頃 2023完工

東涌東填海是首個應用「深層水泥拌合法」的工務工程項目，即以攪拌方式將工程船上的水泥注入海泥層。可持續大嶼辦事處高級土力工程師張健德說，相對傳統以浚挖方式填海，「深層水泥拌合法」不用清除及運走海泥，減少產生水中懸浮粒子，降低對附近水質及海洋生態的影響，亦有助減少因海上運輸產生的碳排放。

生態磚建海堤吸引彈塗魚招潮蟹

東涌東填海工程會建造長約4.9公里海堤，包括3.8公里生態海岸線。生態海岸線以生態磚(圖二)代替昔日以水泥建造的人工海堤，模仿天然潮間帶的生態環境，提升生物多樣性。生態磚的凹凸面可令海洋生物依附，亦可擺放可潔淨水質的蠔籃。土木工程拓展署團隊2022年6月表示，於生態海岸線試點種植的紅樹生長理想，亦發現彈塗魚、銳齒招潮蟹、粒花冠小月螺等。

環團倡更多海堤設生態組件

香港城市大學海洋污染國家重點實驗室主任兼化學系環境毒理學及化學講座教授梁美儀2019年稱，從保育角度「不填海最理想」，但若無可避免，則應盡量減低海洋生態破壞，「用生態海堤促進生物多樣性大勢所趨」。生態教育及資源中心總監程詩灝說，政府應在更多現有海堤引入生態組件，如銅鑼灣避風塘，又強調要同時提高市民及遊客保育觀念。

■研究中

馬料水、屯門龍鼓灘填海計劃

政府2011至2014年在全港物色具填海潛力地點，並做兩階段公眾諮詢，2018年土地供應諮詢(土地大辯論)中最終揀選5個近岸填海地點，包括屯門龍鼓灘、大嶼山小蠔灣、大嶼山欣澳、沙田馬料水及青衣西南。政府原有馬料水填海計劃建議作住宅用途，填海規模60公頃，連同沙田污水處理廠重置後騰出的28公頃土地，可建1.1萬個住宅單位，容納逾3萬人。計劃遭馬鞍山居民及跨黨派議員反對，政府2019年暫緩計劃。

馬料水曾暫緩改發展創科

《2021年施政報告》宣布重啟馬料水及龍鼓灘填海，前者主要提供創科用地，目標最快2026年動工，2030年完工。馬料水填海計劃於2022年7月展開工程研究，政府同年11月指出，馬料水填海位置處於《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》下東部知識及科技走廊的中心位置，亦毗鄰香港中文大學及香港科學園，有關發展具潛力完善現有的創科生態圈，產生協同效應。政府稱重視創科的長遠發展，包括為業界提供所需土地和發展空間。

民主黨創科、資訊科技及廣播政策發言人、沙田區議員冼卓嵐2021年10月撰文指出，要推行以創科先於民生的填海方案，應先具備詳盡研究，評估方案對住屋、交通及環境影響，從而釐清方案是否需要及可行。他稱馬鞍山區內交通不勝負荷，如貿然發展馬料水地區，擠塞問題百上加斤。

龍鼓灘最快2027填海

另外，龍鼓灘填海計劃預計2027年動工，計劃填海造地約220公頃。發展局未來10年熟地預測顯示，龍鼓灘/屯門西發展將成為2031/32年度主要土地來源。

■新建議

將軍澳137區及132區

137區擬填20公頃供13.5萬人住

發展局2023年1月公布將軍澳137區初步發展大綱圖，現有躉船港池及沿海岸線將填海約20公頃，連同原有用地，若以最高住用地積比率7.5倍計算，區內可提供約3.45萬伙公營房屋及1.55萬伙私人住宅單位，供13.5萬人居住。

華永附近填海削坡納公共設施

此外，政府亦計劃於將軍澳華人永遠墳場附近的132區對出海域填海削坡，擬填海25公頃，以容納公眾填料轉運設施、混凝土配料廠、廢物轉運站、電力設施等。政府稱會在詳細評估時改善用地需求及佈局設計，期望2025年開展填海工程。

村民區議員憂空氣更差批無諮詢

與132區填海範圍「對到正」的安聯村日後首當其衝面對填海及公共設施建成後運作的影響，村民李先生估計塵埃和臭味會隨海風帶來長期困擾，批評政府從未主動諮詢。

西貢區議員方國珊稱將軍澳夏季不時吹南至西南風，憂132區填海及新增6項厭惡設施持續影響區內空氣質素，令泥塵及垃圾臭味吹向將軍澳內陸的高密度住宅社區，要求部門另覓合適位置包括岩洞興建上述設施。另一區議員張美雄擔憂填海後工業邨對出海域變成死水，建議當局考慮挖深及擴闊港鐵康城站，減少填海面積。發展局回應稱將會繼續研究項目。

填海造地爭議

1. 憂構財政壓力

民主黨發展政策發言人、城市規劃師吳永輝2023年1月12日在《明報》撰文稱，政府2022年12月修訂建議「中部水域人工島」為3個海島，填海1000公頃及建設相關基建，造價由原本的5000億元增至約5800億元，仍未計算落實填海時的通脹。吳永輝憂慮大規模填海構成嚴重財政壓力，若政府認為計劃公共財政時不必量入為出，則建議把錢用在更需要的地方，如改善醫療系統、支援中小企等。

人工島研究2023年1月20日於城市規劃委員會公開會議，面對坊間質疑未來人口推算過高及人工島的必要，發展局常任秘書長何珮玲稱，本屆政府強調「土儲」(儲更多土地)概念，不像以往的「掹掹緊」思維。她說新加坡「填好多海，以備不時之需」，認為香港亦要朝此方向發展。

2. 生態破壞不可逆轉

政府計劃於將軍澳墳場附近的132區對出海域填海削坡，香港地貌岩石保育協會認為會令維港兩岸約1公里長的天然海岸線消失，破壞不可逆轉。協會主席蔡慕貞表示，過去百多年維港兩岸透過填海，大部分天然海岸線已消失，至今僅剩鯉魚門對出數個地點，當中又以將軍澳132區的天然海岸線最長，達1.5公里。蔡慕貞表示，翻查土木工程拓展署研究，將軍澳132區地貌約於1.4億年前形成，若以削坡方式填海，該處地貌就會消失。協會強調並非反對填海，又稱以往填海工程會盡量保留附近天然海岸線，例如石鼓洲填海興建焚化爐，以及中部水域人工島等。

立法會議員李世榮贊成發展，但指出132區對出海域是珊瑚區，質疑為何仍要在該處填海。土木工程拓展署東拓展處長梁中立稱，132區填海選址對出海域的珊瑚是「普通珊瑚，保育價值不高」，而現時提出的填海選址已避開兩個珊瑚群。

■知識增益

《保護海港條例》

《保護海港條例》於1997年通過，訂明維多利亞港為香港人的特別公有資產及天然財產，設立禁止填海的推定，以保護和保存海港。

就中環填海第三期工程、灣仔北填海工程，終審法院2004年1月就《條例》有關海港須作為香港人的特別公有資產和天然財產而受到保護和保存的原則給予明確詮釋，只能在符合「凌駕性的公眾需要」這項單一測試準則下，才可推翻《條例》第3條訂明的不准填海的推定。

2023年1月立法會第六次前廳交流會後，發展局長甯漢豪表示會維持一般不會在維港範圍填海造地的原則，但針對興建「使用海港功能、讓市民享受海港」的設施如濱岸堤階、碼頭等休憩設施，政府計劃引入機制「拆牆鬆綁」。

■模擬試題

(1a)試指出一項市民對於填海造地可能存在的憂慮。(1分)

(1b)根據資料，說明上述憂慮可如何改善。(2分)

(2)「政府應優先透過填海造地形式應付香港社會發展需要。」根據資料及就你所知，試指出一項支持及一項反對該聲稱的理據。(6分)

(本刊刊出的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)

[智學公民第051期]