四中全會討論什麼？

[2019.10.30] 發表

中共十九屆四中全會周一起一連4天在北京召開，由於這類中央全會循例不對外界公開，外界要到明天(31日)下午會議閉幕後才能從官媒得知會議內容。外界對今次中全會的主要興趣集中在高層人事變動，而官方宣布會議議程中，並無提到一定會有人事異動。至於官方宣布的兩項議程，外界則關注較少，一來可能是無從關注，二來大概是語義艱澀，也關注不來。

官方宣布的四中全會主要議程有兩項，一是中央政治局向中央全會作工作報告，二是討論《關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。政治局的報告是每次中央全會的慣常議程，涵蓋過去一年重要工作，從中美談判到香港修例風波，應都在報告中涉獵，其實最值得關注。但這類報告從不對外公開，最多會後泄露片言隻語，因而無從關注。

第二項議程是今次全會的戲肉，但一般人較難看懂，因為這涉及中共獨特的話語體系，僅精通中文亦難以理喻。

從字面看，國家治理體系，即一國政治制度；治理能力，即指執政者施政水準，兩者的現代化，無疑就是制度現代化。當年北京提出工業、農業、科技和國防「四個現代化」之時，就有人提出「第五個現代化」，即制度現代化問題。

1992年鄧小平南巡時曾感慨道：「恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。」這番話是對當時改革「摸着石頭過河」的最佳註釋。習近平上台前，對鄧這番話有了新解，想到2022年正是中共二十大之時，因此，在十八大報告中，首度提出「國家治理體系和治理能力現代化」。而在十八屆三中全會有關深化全面改革的決議中，將此作為改革的總目標。當時有輿論將此解讀為習近平任內將推動的政治體制改革。

但這個「習式政改」與海外輿論所期待的「第五個現代化」相去甚遠。首先，中共凌駕一切的領導體制更加強化而無絲毫放鬆，強調改革的正確方向，因此在「國家治理體系和治理能力現代化」之前，加上「完善和發展中國特色社會主義制度」的限制詞，即制度現代化的方向，不是西方民主制度，而是「中國特色社會主義制度」。

在做法上，與鄧式改革不同，習近平不再是「摸着石頭過河」的「八仙過海、各顯神通」，而是強調「頂層設計」，注重建規立矩。隨着中國經濟實力、國際地位的提升，中共對中國道路與中國模式的自信心也在提升。

外界或可以中共權力鬥爭這一永恒不變的主題看待四中全會。但另一視角是，北京視外部的圍攻謾罵，當作是中國崛起「苦其心志」、「餓其肌膚」的必經階段，旁觀者是該欽佩其意志堅定呢？還是該恥笑其活在平行時空呢？歷史自有公論。