時事議題：各國設法 推動健康生活
【明報專訊】政府在改善市民健康和推動健康飲食上佔重要角色，各國政府有何方法推動民眾實行健康生活？
◆(1) 徵稅
有國家強制徵收稅項，以經濟誘因鼓勵民眾改善飲食習慣。
丹麥：肥胖稅
丹麥是首個徵收「肥胖稅」的國家。2011年10月，丹麥向飽和脂肪含量超過2.3%的食品如肉和奶製品徵稅，每公斤飽和脂肪須付16丹麥克朗(約22港元)。不過當地在2012年撤銷該稅項，因為「肥胖稅」令貨品價格提升，更有國民湧到外國購買「垃圾食物」。
匈牙利：垃圾食品稅
匈牙利國會2011年通過「公共衛生稅」(垃圾食品稅)，向脂肪、糖、鹽含量超標的食物徵稅，例如薯片、糖果、餅乾等。據世界衛生組織報告，開徵稅項約4年後，很多食品製造商減少食品中的脂肪、糖及鹽分量，公眾的健康意識亦有提升。
英國：糖稅
英國於2018年向飲品製造商徵收「糖稅」。每100毫升飲品若含有5克或以上糖分，每公升飲品需繳交18至24便士(約1.99至2.65港元)稅款。商業顧問公司Oliver Wyman合作伙伴公司Duncan Brewer表示，許多飲品製造商因此重新調製配方，是政府良性干預的好例子。但有學者認為推行公共健康宣傳活動可能更有效。
◆(2) 校園飲食政策
有國家從學校入手，透過提供營養午餐，從小培養學生健康飲食習慣。
日本：法例規範學校營養午餐
日本早於1954年實施法例，規範小學和初中提供的營養午餐，確保午餐提供足夠營養。不少學校都設駐校營養師，負責制定學校餐單，宣傳健康飲食。
新加坡：健康校園飲食計劃
新加坡2015年推出「健康校園飲食計劃」，要求學校提供符合健康要求的飯盒，例如以糙米代替部分白米。政府亦推出其他措施配合，如為食物供應商員工提供烹飪訓練，以及派員監察學校推行情况。
◆(3) 食物標籤制度
芬蘭：高鹽食物警告
1980年代起，芬蘭立法強制推行高鹽食物警告，並制定個別食品的鹽含量上限。英國利物浦大學2014年發表有關公共健康營養政策研究指出，徵高鹽食物稅及強制高鹽警告是幫助民眾減鹽最有成效的措施，推動30多年減鈉後，芬蘭國民鹽攝取量減四成。
◆(4) 限制宣傳
英國：管制垃圾食物廣告
英國於2007年起逐步實施規定，在為兒童製作的電視節目和對16歲以下兒童特別有吸引力的電視節目播放期間或前後，不得播放垃圾食物的廣告，而該規定於2017年7月起由電視廣告擴大至網絡，涵蓋範圍包括公司網站、應用程式和社交網絡。英國廣告標準局(ASA)2018年7月決定禁制吉百利網站上講述兒童尋朱古力蛋的故事；另外禁止糖果公司Chewits的4則facebook帖文，以及糖果遊戲應用程式。
◆香港人的飲食習慣(圖)
■模擬試題
◆資料A：報道節錄
反式脂肪主要來自以氫化植物油製成的煎炸和烘焙食品，例如人造牛油、起酥油、蛋糕及曲奇餅等，會減少人體的好膽固醇，並增加壞膽固醇，增加罹患心血管系統疾病的風險，全球每年有逾50萬人因此死亡。
消委會2019年1月公布測試發現，有5款曲奇及甜酥餅的營養標籤標示反式脂肪酸為零，但測試結果顯示每100克含0.5至0.9克反式脂肪，不符合指引上反式脂肪酸為零的定義(即每100克不超過0.3克)。食物安全中心表示已開始跟進。
資料來源：綜合報道
◆資料B：報道節錄
消委會2019年公布的食物內反式脂肪測試結果顯示，與2012年同類型測試相比，食物內含反式脂肪的比例並無明顯分別，有雞批的反式脂肪更不跌反升近兩倍。
測試發現，長沙灣新華茶餐廳的雞批樣本，每100克含有0.94克反式脂肪，較2012年測出0.32克高出0.62克，升幅達194%；另外，上環信德中心澳門茶餐廳的蛋撻每100克含0.84克反式脂肪，亦較2012年所測出的0.43克高出95%。
食物安全中心首席醫生(風險評估及傳達)吳志翔指出，食安中心有制定指引，鼓勵業界減少食物的反式脂肪，但食物內反式脂肪含量由2012至2019年無明顯下降趨勢。食安中心會密切留意其他地方就反式脂肪含量的立法方式，主要參考丹麥及其他歐盟國家，限制工業生產的反式脂肪佔總脂肪的比例不多於2%，或如美國及新加坡等地，全面禁止在食物內使用含有反式脂肪的氫化油或食物添加劑。
資料來源：綜合報道
◆資料C：持份者意見(見表)
■資料回應題
(1) 現時香港管制食物反式脂肪含量的政策有何不足之處？參考資料A及B，解釋你的答案。
(2) 根據資料C，指出及說明港府就立法規管人造反式脂肪可能面對的挑戰。
◆延伸回應題
(3) 「全球化妨礙多於促進人民的健康飲食習慣。」你多大程度上同意這看法？解釋你的答案。
(答題指引見頁另文)
■相關概念
均衡飲食(balanced diet)
速食文化(fast food culture)
營養標籤制度(nutrition labelling scheme)
反式脂肪(trans fat)
[通通識 第594期]
