「為有效執法」 國歌法檢控期兩年 政府稱警半年未必查完 罪成可囚3年罰5萬
【明報專訊】政府昨日公布醞釀多時的《國歌條例草案》(國歌法)，列明任何人若意圖侮辱國歌、公開及故意篡改國歌，或以歪曲或貶損方式奏唱國歌，一經定罪可被罰款5萬元和監禁3年。政制及內地事務局表示，由於部分侮辱國歌的個案，警方未必能在半年內完成調查，「為了能有效執法」，條文會將國歌法的檢控期限延長至兩年。
簡易程序一般半年內檢控 政府稱延長非首例
一般而言，經簡易程序審訊的刑事罪行須於事發半年內提出檢控，而國歌法的案件也是經簡易程序審訊。政制及內地事務局長聶德權昨日在記者會解釋，國歌法並非延長檢控時限首例，舉例《旅館業條例》和《個人資料(私隱)條例》等，檢控時限均多過半年；上述法例均屬簡易程序審訊。草案本月23日提交立法會首讀，對於目標何時通過立法，聶德權僅稱希望早日完成，進度取決於立法會。
何謂侮辱：損害國歌作為中國象徵的尊嚴
國歌法草案共有14條條文，當中第7條解釋何謂侮辱(insult)國歌，將侮辱定義為「損害國歌作為中華人民共和國的象徵和標誌的尊嚴」，但沒列出具體違法例子。局方向立法會提交的文件中，特別提及在足球比賽中噓國歌屬違法；至於在奏唱國歌場合中，不唱歌、背對場合或舉交叉手勢是否也屬違法，聶德權昨未正面回應，稱要視乎情况(見圖)。
草案第7條列明，任何人如意圖侮辱國歌，而故意向公眾發布(publish)經篡改的國歌，或以歪曲或貶損方式奏唱的國歌，同屬違法。聶德權強調，若非意圖侮辱國歌而發布有關侮辱國歌的材料，不屬違法，包括傳媒報道侮辱國歌材料，和教師教學時提及侮辱國歌材料。
聶德權被多番追問，在朋友間分享侮辱國歌材料是否也屬「發布」的違法行為，他未有明確表態，稱要視乎是否向公眾發放。
二次創作視情况 篡改歌詞曲譜或違法
過去有本地流行曲對國歌二次創作，對於此舉日後會否違法，聶德權稱，「篡改」國歌歌詞和曲譜很有可能違法，但若歌曲是二次創作，歌曲部分環節與國歌相似或相同，便須視乎整首歌曲會否被人視為國歌，相關創作是否達至侮辱國歌。他回應傳媒提問稱，歌手李克勤的《球迷奇遇記》並非篡改國歌，故「看不到有什麼問題」。
聶德權強調，國歌法主要精神是尊重，這種尊重是「自然，容易理解，容易做到」，形容國歌法對市民日常生活不會有影響。
《裁判官條例》第26條列明，除公訴罪行或規定檢控時限的罪行外，須於罪行事發半年內檢控。不過，局方文件提及，由於侮辱國歌個案可能涉及「大批身分不明確的肇事者」，例如在足球比賽中噓國歌，或涉及使用互聯網和社交媒體，如在YouTube發布經篡改的國歌，就某些個案而言，警方未必能在半年內完成調查，「為了能有效執法」，條文會將國歌法檢控期限延長至兩年，或警務處長發現或知悉該罪行的一年內。
梁家傑憂「刀架港人頭上」
公民黨主席、資深大律師梁家傑認為，國歌法下的罪行按道理毋須長時間調查，單是在球場內播國歌時叫囂，警方即場已可拘捕，批評當局「涉及大批身分不明確的肇事者」的解釋，絕對不合理，憂慮延長檢控期限是「將刀架在港人頭上」。梁家傑稱，現時草案難以客觀和準繩界定何謂「貶損」，意味執法者可隨意自行解釋其意思。
經民聯立法會議員、大律師梁美芬說，立法會近期就《2018年僱傭(修訂)條例》都有延長檢控期限，當時有泛民議員贊成，國歌法做法不是特別例外。她續稱，佔領運動都要花長時間取證，若政府判斷國歌法需要較長時間取證，她認為可以接受。
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