時事議題﹕答題指引
【明報專訊】．新聞議題：政府公共檔案管理及公開資料制度
．學習單元：今日香港
．顧問教師：聖貞德中學通識科主任 唐金輝
◆學習目標
知識
?本港公開資料制度、《檔案法》立法諮詢、政府透明度、資訊自由
技能
?歸納及總結資料
?評論制度及政策
?批判思考
態度及價值觀
?關心社會及時事
?監察政府運作是公民責任之一
?保育歷史及資料
■資料回應題
◆(1) 試從資料A歸納兩個結論。
關鍵字解碼
【歸納……結論】
同學要先歸納資料，然後總結成結論，此類題目對資料理解能力要求較高
解題
本題要從資料A歸納兩個結論，而資料A包含一段文字及一數據統計圖表，在大多數的情况下，應從這兩項資料中各得一結論。
參考論點
結論一：從資料A可見，政府部門在處理公開資料時比較粗疏。在2017/18年度，申訴專員公署已處理有關公開資料的75宗投訴中，33宗發現有政府部門或機構出錯，最常見問題包括欠缺合理原因下拒絕提供資料。
結論二：從資料A的數據，可見香港市民不難依《公開資料守則》取得政府資料，政府對索取資料的態度可說開放。據《公開資料守則》索取資料要求的申請結果數據，2015至2017年間，要求索取公開資料的個案中，近95%能獲得全部資料，不足3%被拒。
◆(2) 參考資料B及就你所知，指出及解釋現行公共檔案管理制度的兩項不足。
關鍵字解碼
【不足】
即指出相關制度的缺點、問題、困難及其他弱點等
解題
本題同樣考核同學的綜合及歸納能力，同學要從資料B的文字中，歸納兩個現時公共檔案管理系統的不足。由於所問的是「公共」系統，故同學必須針對政府的管理作分析及解說。
參考論點
欠法律效力：香港1995年訂立《公開資料守則》只是行政指令，欠法律效力，現時香港沒有相關法例規管政府部門開立、歸檔、存取、移交、銷毁、保存檔案等，更沒有立法保障市民的查閱權。此外，政府沒有獨立部門監察《公開資料守則》執行情况，政府可以任意詮釋及拒絕市民索取政府資料的要求。
難監察政府：《1996年政府資料檔案(取閱)則例》指令30年或以上的歷史檔案可供公眾查閱，但相關部門仍可拒絕。保存檔案功用之一是立檔存據、監察政府，如政府可拒絕市民查閱檔案，市民難以監察政府施政。
■延伸回應題
◆(3) 「《檔案法》立法有助提升政府的管治效能。」你多大程度同意此說法？參考資料及就你所知作答，解釋你的立場。
關鍵字解碼
【管治效能】
政府制訂政策的效果及實施政策的能力，如政府具管治效能，即能有效治理社會、維持社會穩定發展和進步。當社會進步後，市民對政府的期望及要求也相應提高
解題
．同學須展示清晰立場，切忌前後矛盾
．同學要正反駁論，以解說「《檔案法》立法有助提升政府的管治效能」的命題
參考論點
很大程度同意
．建立制度有法可依：《檔案法》立法後，市民查閱政府文件及檔案時可有清晰及具體指引，免除不必要爭拗，政府運作自然更暢順，效率提高，管治效能提升。
．提高政府施政透明度：現時的《公開資料守則》因不具法律效力，市民在索取資料時可能受阻。如《檔案法》立法，法例可清晰說明索閱檔案的範圍及程序，既可便利市民，亦可方便市民藉查閱檔案監察政府運作，政府施政透明度提高，管治效能亦能提升。
很小程度同意
．不同資料難一概而論：政府的資料範疇多而廣，能否索取及如何索取資料皆有不同標準，如《檔案法》立法，法例限制資料的索取權限、範圍及方法等，可能使市民在索閱資料時更麻煩，反而拖低效率，影響管治效能。
．妨礙資訊自由及知情權：《檔案法》立法的成效要取決於其法例條文，會否過分阻撓市民取得政府及公共資料。若被禁止取閱的檔案範疇太廣泛或限制市民的資訊自由；在現時對立的政治氣氛下，如立法過於保守，政府必受指摘，亦會影響與市民或傳媒的關係，令管治更困難。
■學習及答題指引, 可於明報通識網下載﹕life.mingpao.com/htm/dl/20190103BZ.doc
(通識教師撰寫時事議題答題指引，建議審題過程)
[通通識 第555期]
