【明報專訊】聯合國大會下周六舉行，總理杜魯多在外交上面臨不少挑戰。相比他2015年上台執政，要強化加拿大在聯合國的角色，現在艱巨得多。

杜魯多和外交部長方慧蘭(Chrystia Freeland)將分別在聯合國大會上發表演說，兩人將傳達一個基本信息，重申肯定二次大戰後產生的世界秩序的重要性。這亦是加拿大承諾恢復的世界秩序，但卻是美國總統特朗普正試圖阻礙的秩序。

加拿大擬競逐2021年成為聯合國安理會兩年一度的非常任理事國，此艱巨目標將受到審查。許多人質疑，考慮到為挽救《北美自由貿易協議》(NAFTA)所投放的精力，爭取擠身安理會是否可行。

國會上周最新的數據顯示，加國在爭取成為聯合國安理會非常任理事國方面，未達上世紀90年代所定的支出目標，步伐滯後。

加拿大環球事務部(Global Affairs Canada)回應書面查詢時表示，政府自2016年以來在這方面的花費了532,780元。此數字遠遠不及加拿大用4年多時間花190萬元贏得1999至2000安理會非常任理事國地位的步伐。

渥太華大學公共與國際事務研究生院(Graduate School of Public and International Affairs)助理教授朱諾(Thomas Juneau)表示，整體而言，加國政府的外交政策紀錄乏善可陳，杜魯多並沒做什麼有利聲稱要令「加拿大回歸」的事，反觀其2015年上台初期定下的遠大目標，這尤其令人失望。

朱諾表示，雖然渥京正努力推動秋季重新啟動《跨太平洋伙伴關係協定》(TPP)，與歐洲建立全面的自由貿易協議正向前邁進，但在亞洲，與中國和印度的關係停滯不前。

國際管治創新中心(Centre for International Governance Innovation)全球安全項目主管漢普森(Fen Hampson)認為，重啟NAFTA 的談判，窒礙了外交政策的空間，尤其方慧蘭上任以來幾近全天候進行這方面的工作。

儘管杜魯多與其他閣僚在其他領域也有建樹，「但在政治參與和消耗政治資本方面，當你與美國人進行成敗關鍵的談判時，這很難做得到」。

方慧蘭下周六將在聯合國大會代表加拿大發表主題演講，這是杜魯多首次將此重任交予外交部長。杜魯多將就慶祝曼德拉誕辰100周年的和平峰會上發表講話。

杜魯多和方慧蘭亦會與國際貿易部長卡爾(Jim Carr)一同參加有關可持續發展、性別權利和氣候變化等一系列問題的各項會議。

總理辦公室表示，3人將在外交關係協會(Council on Foreign Relations)主持的討論中談及加拿大的國際視野，強調「恢復對我們機構的信心的重要性」。

總理辦公室未有提及競逐安理會非常任理事國一事。前英國駐大拿大高級專員加里(Anthony Cary)表示，加國正面臨激烈競爭，因為愛爾蘭及挪威同樣競逐此地位。

漢普森表示，歐洲勢必投票支持愛爾蘭及挪威，形勢對加拿大不利。

杜魯多的首任外交政策顧問巴利斯(Roland Paris)表示，爭取安理會席位需龐大的競選工程推動，但沒有人預料到特朗普的強勢上台及帶來的影響。他說，「應對特朗普和對NAFTA的威脅是加拿大自二次大戰以來所面臨的最大外交政策挑戰」。